Sicherheit und Personalausweisregistrierung: Die Bedenken der Wahlbeobachtungsmission im Hinblick auf den Wahlprozess im nächsten Jahr

Die Wahlbeobachtungsmission (EOM) bewertete den Logistikvertrag, den das Standesamt am Mittwoch an Thomas Greg and Sons für die bevorstehenden Wahlen vergeben hatte und der sich auf 2,1 Milliarden Pesos beläuft. Diego Rubiano, Koordinator der politischen Beobachtungsstelle der EOM, betonte in einem Interview mit EL TIEMPO, dass der Vertrag dieses Mal bereits früher unterzeichnet worden sei und die Unterstützung von Aufsichtsbehörden – wie der Generalstaatsanwaltschaft – sowie die Teilnahme von technischen Ausschüssen mit Wahlbeobachtern vorsehe.

Er wies außerdem darauf hin, dass sich die aktuellen Sorgen im Vorfeld der Wahlen auf die sich verschlechternde Sicherheitslage und die Zunahme gewalttätiger Aktionen bewaffneter Gruppen konzentrieren. Rubiano fügte hinzu, dass es auch Warnungen bezüglich des Personalausweisregistrierungsprozesses gegeben habe, der zwar im Vergleich zu 2021 verbessert wurde, aber in 52 Gemeinden potenzielle Unregelmäßigkeiten aufweise.

Der Prozess muss umfassend analysiert werden. Derzeit handelt es sich um eine Vergabe, die nicht mit der Unterzeichnung eines Vertrags einhergeht, obwohl alles darauf hindeutet, dass dies der Fall sein wird, wie es traditionell üblich ist. Natürlich muss nun ein viel umfassenderes Urteil über die Transparenz der Wahlen gefällt werden, und unserer Meinung nach ist dies ein etwas voreiliges Urteil, wenn man sich auf die Transparenz des Wahlprozesses bezieht. Wir wissen nicht genau, worauf dieses Werturteil abzielt, und die Vertragsbestandteile sind offensichtlich recht umfangreich. Es werden fast 16 wahlbezogene Waren und Dienstleistungen vertraglich vereinbart, von der Entwicklung technologischer Lösungen oder Software-Support bis hin zum Druck und der Bereitstellung sämtlicher Wahlunterlagen. Daher ist es recht komplex, ein Werturteil in diesem Sinne zu fällen, ohne zu verstehen, was der Vertrag beinhaltet.

In diesem Fall handelt es sich um einen recht umfangreichen Vertrag, der im Wesentlichen eine umfassende Lösung für den gesamten Wahlprozess bieten soll. Es geht um einen Pool von 16 Waren und Dienstleistungen, darunter beispielsweise die Entwicklung technologischer Plattformen zur Unterstützung der Bürgerregistrierung, die Registrierung von Personalausweisen, die Registrierung wichtiger Bürgergruppen, Software für die Vorauszählung und die Konsolidierung der Wahldaten, technischen Support für Software zur Konsolidierung der Stimmenauszählungsergebnisse, den Druck von Stimmzetteln und Wahlhelfern sowie die Wahlausrüstung und alle Digitalisierungsprozesse. Das ist im Großen und Ganzen der Inhalt dieses Vertrags.

In diesem Fall handelt es sich um eine Gruppe von sieben Unternehmen, die Teil dieser temporären Gewerkschaft sind und am Auswahlverfahren teilgenommen haben. Thomas Greg Limited ist sozusagen die Muttergesellschaft oder das größte Unternehmen, umfasst aber auch Tochtergesellschaften wie Thomas Greg Colombia, Thomas Processing & Systems und Thomas Greg Express. Sicherheitsunternehmen wie Transbank, die alle Dienstleistungen im Bereich Werttransport und Telekommunikationsnetze anbieten , gehören der Colombia Telecommunications Temporary Union an, mit der Marke Telefónica. Das ist im Wesentlichen der Inhalt dieses Einstellungsverfahrens, und die Unternehmen treffen eine Vereinbarung auf Grundlage ihrer Fähigkeiten und Erfahrungen.

Ja, alles unterliegt der Übergangsregelung. Es ist keine Kleinigkeit, dass diese Regelung überhaupt genutzt wird. Man muss bedenken, dass alle 16 Güter und Dienstleistungen im selben Vertrag zusammengefasst sind. Deshalb ist der Vertrag so umfangreich: 2,1 Billionen Pesos, die den gesamten Wahlzyklus abdecken: den Kongress, die Präsidentschaft, die erste und gegebenenfalls die zweite Runde der Wahlen und sogar einen Teil der diesjährigen Jugendräte.

Ein wichtiger Vorbehalt besteht darin, zu verstehen, wie die Stimmenauszählung und die Ergebnisgenerierung funktionieren. Dabei ist zu bedenken, dass die Stimmenauszählung von Richtern und Notaren der Republik durchgeführt wird. Die sogenannte „Temporäre Union für Wahllogistik-Integration“ ist für die Bereitstellung der technischen Lösungen verantwortlich, in die diese Informationen eingegeben werden. Es handelt sich also um ein Informationssystem, in das die Digitalisierung erfolgt. Dies geschieht jedoch durch Beamte des Registers im Rahmen der Auszählungsausschüsse, die in diesem Fall als Sekretäre fungieren. Die Überprüfung erfolgt durch Richter und Notare der Republik.

In diesem Fall fanden wir ein Auswahlverfahren vor, das in einem verkürzten Verfahren durchgeführt wurde und im Vergleich zu früheren Verfahren einige wichtige Fortschritte aufwies. So handelt es sich beispielsweise um ein Verfahren, das zum Zeitpunkt der Einstellung um etwa zwei Monate vorgezogen wurde, was beispielsweise im Jahr 2022 nicht der Fall war. Dies bietet ein wichtiges Zeitfenster im Hinblick auf die Vertragsausführung, die Fristen für den Auftragnehmer und natürlich die Prüfungen – sowohl externe als auch durch das Standesamt – sowie natürlich den gesamten Prüfprozess, der sowohl von politischen Organisationen als auch von Wahlbeobachtungsorganisationen durchgeführt wird. Das ist ein wichtiges Detail; es ist entscheidend, dass dieses Verfahren vorgezogen und mit besseren und längeren Zeitrahmen durchgeführt wurde, um diese Vertragsausführung berücksichtigen zu können.

Zweitens handelt es sich um einen Prozess, der nicht nur von Wahlbeobachtungsorganisationen und technischen Ausschüssen, sondern auch von Aufsichtsgremien unterstützt wurde. Das Register hat das Ausschreibungsverfahren sehr sorgfältig durchgeführt und auch die Generalstaatsanwaltschaft und andere Aufsichtsgremien zur Teilnahme eingeladen, beispielsweise an den Auswahltests und den technischen Tests, die der Auftragnehmer im Rahmen des Auswahlverfahrens selbst durchführen musste. Dies sind wichtige Elemente für die Analyse des Vergabeverfahrens.

Wir beobachten die Wahlbeschaffung seit 2007 und beobachten insbesondere seit 2011, dass die Thomas Greg-Unternehmen und ihre Tochtergesellschaften an Boden gewinnen. Dies ist jedoch aufgrund der Marktsituation in Kolumbien völlig normal. Zuvor waren beispielsweise Unternehmen der kolumbianischen Carvajal-Gruppe in diesen Prozessen involviert, beteiligten sich jedoch auf Beschluss des Vorstands nicht mehr an Wahlbeschaffungsprozessen. Dies verschaffte den Thomas Greg-Unternehmen einen deutlich größeren und breiteren Marktraum.

Aber das ist ein ganz normaler Effekt dieser Marktsituation. Sie haben also die Kapazitäten. Was ich sagen will: Thomas hat seit 2007 mehr oder weniger an den Wahlprozessen in Kolumbien teilgenommen . Es war keine Teilnahme mit wenig Erfahrung, und das hat ihm offensichtlich zu einer viel größeren Rolle und Beteiligung an diesen Wahlprozessen verholfen.

Indra, ein weiterer Anbieter von Wahlsoftware, beteiligte sich zuletzt 2021 durch den Verkauf von Software an unserem Wahlprozess. Die Software befindet sich bereits im Staatsbesitz und wird derzeit vom Nationalen Wahlrat verwaltet. Ihre Teilnahme am kolumbianischen Wahlprozess war völlig normal, und wir gehen davon aus, dass diese Software auch bei diesen Wahlen zum Einsatz kommen wird. Es bleibt abzuwarten, ob es Aktualisierungen geben wird und wie es mit dieser vor vier Jahren getätigten Akquisition weitergeht.

Wir haben uns an den Diskussionen, insbesondere im Senat, beteiligt und aus technischer Sicht analysiert, dass dieser Gesetzentwurf notwendig sein wird, da wir seit dem Gesetz 996 von 2005 keine ausreichenden Regelungen hatten, um dieser Situation zu begegnen. Es ist also ein wichtiger technischer Fortschritt, insbesondere da es sich um Meinungsumfragen und Wahlabsichtsstudien mit viel strengeren technischen Kriterien handelt. Wir haben festgelegt, dass nationale Umfragen eine maximale Fehlerquote von 3 % und eine Zuverlässigkeitsmarge von 95 % aufweisen müssen, was für Studien dieser Größenordnung ein sinnvolles und ernstzunehmendes technisches Kriterium ist.

Beispielsweise verbessert es die Bedingungen und Verpflichtungen, die Meinungsforschungsinstitute bei der Auswahl von Gemeinden für ihre Stichproben für diese Studien oder Umfragen einhalten müssen. Dies ist wichtig, um verzerrte Studien hinsichtlich des Territoriums oder der demografischen und bevölkerungsbezogenen Konzentration zu vermeiden. Darüber hinaus ist die Stärkung bzw. Förderung des CNE durch die Schaffung der Technischen Aufsichtskommission zu berücksichtigen. Erwähnenswert ist, dass der CNE abgesehen von der Registrierung bei Meinungsforschungsinstituten leider nicht über die Befugnisse verfügte, eine wesentlich stärkere Aufsicht auszuüben, die ihm dieses Gesetz gewährt.

Derzeit beobachten wir zwei Themen und geben die notwendigen Warnungen an die Behörden weiter. Das eine ist natürlich die Sicherheitsfrage. Es gibt eine deutliche Eskalation von Konflikten, die von illegalen Gruppen verübt werden. Diese Situation muss mit der gebotenen Dringlichkeit angegangen werden, solange noch Zeit ist. Wir arbeiten weiterhin an der Koordinierung der öffentlichen Streitkräfte und der Wahlorganisation, um dieser Situation zu begegnen. Diese Situation kann nicht ignoriert werden.

Zweitens haben wir auch den Registrierungsprozess für Personalausweise überwacht. Zwar werden derzeit nur 55.000 Personen registriert, doch stellt dies einen Anstieg im Vergleich zum Jahr 2021 dar, als wir 64 % weniger registrierte Personen hatten. Wir haben eine Warnung für 52 Gemeinden herausgegeben und empfehlen der Generalstaatsanwaltschaft und dem Nationalen Wahlrat (CNE), diese Registrierungen entsprechend zu überprüfen.

Tatsächlich haben wir vor genau einer Woche den Bericht über Gewalt gegen politische, soziale und gesellschaftliche Führungspersönlichkeiten veröffentlicht und darin eine Situation vorgestellt, in der wir zwischen dem 1. Januar und dem 8. Mai 2025 134 Fälle von Gewalt gegen Führungspersönlichkeiten verzeichneten.

Diese Situation stellt zwar einen Rückgang von etwa 18 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2021 – dem unmittelbar vor den Wahlen liegenden Jahr – dar, erfordert aber dennoch Aufmerksamkeit. Insbesondere wenn man bedenkt, dass sich von diesen 134 Vorfällen 58 gegen politische Führungspersönlichkeiten, insbesondere Ratsmitglieder und amtierende Bürgermeister, richten, die in ihren jeweiligen Territorien Opfer von Gewalt werden. Wir haben insbesondere darauf hingewiesen, dass sich diese Situation auf die Citrep-Gebiete konzentriert, insbesondere beispielsweise im Departement Cauca.

Die Wahlbeobachtungsmission (EOM) legte auf Einladung der Zivilgesellschaft diesem Ausschuss einen Bericht vor, in dem sie auf spezifische Themen einging. Zunächst ging sie auf alles ein, was mit dem Vergabeverfahren zusammenhängt, die Analyse der EOM zum verkürzten Auswahlverfahren des Nationalen Zivilstandsamts und alles, was wir bereits über die Analyse des Verfahrens, die Vorgehensweise der Bieter und die Bereitstellung dieser umfassenden Lösung besprochen haben.

Zweitens haben wir uns mit der Sicherheitsfrage befasst, die zu diesem Zeitpunkt eine der wichtigsten Variablen im Prozess darstellt und die sowohl von den Behörden als auch von der Wahlorganisation berücksichtigt werden muss. Und dann müssen wir uns natürlich mit weiteren Fragen befassen, die dieser Ausschuss im Zusammenhang mit den kommunalen Jugendräten gestellt hat. Wir werden die Einsetzung eines speziellen Wahlbeobachtungsausschusses zu diesem Thema beantragen , da die Wahlen erst in etwas mehr als drei Monaten stattfinden und wir von den staatlichen Organisationen noch keine entschlossenen Maßnahmen gesehen haben.

CAMILO A. CASTILLO, Politischer RedakteurX: (@camiloandres894)