Das Wohnungsbauministerium hat im vergangenen Jahr nur 32 % seines Haushalts umgesetzt, den niedrigsten Wert aller Ministerien.

Das Bekenntnis der Regierung zum Wohnungsbau als zentralem Pfeiler ihrer Sozialpolitik schlägt sich zumindest vorerst nicht in der tatsächlichen Ausführung des Staatshaushalts nieder. Obwohl die Regierung ehrgeizige Pläne angekündigt hat – wie den Bau von 40.000 Sozialwohnungen durch ein neues staatliches Unternehmen oder die Mobilisierung öffentlichen Grunds zur Erhöhung des Angebots an bezahlbaren Mietwohnungen – ist das Ministerium für Wohnungsbau und Stadtentwicklung von den 22 Ressorts der Regierung das Ressort mit der niedrigsten Haushaltsausführungsrate. Laut Angaben der General Intervention of the State Administration (IGAE) wurden bis Ende 2024 lediglich 32,7 % der Verpflichtungen aus verfügbaren Krediten anerkannt. Diese Lücke zwischen politischen Ankündigungen und buchhalterischer Realität erhöht den Druck auf ein Schlüsselressort bei der Bewältigung einer der dringendsten Herausforderungen des Landes: dem Zugang zu angemessenem Wohnraum .

Die Abteilung für Wohnungsbau und Stadtentwicklung hebt die Zahl hervor, die sich aus dem Vergleich der gebundenen Ausgaben mit dem Budget ergibt und im Jahr 2024 95,4 % beträgt. Sie erklärt, dass ihre Ausführung als „Zahler von Subventionen und Beihilfen an andere Verwaltungen“ – hauptsächlich autonome Gemeinschaften, lokale Regierungen und andere Einrichtungen – von der Begründung und Vorlage von Dokumenten abhängt, die die Zahlung der Beträge ermöglichen. Dies unterscheidet diesen Fertigstellungsgrad von demjenigen, der anerkannte Verpflichtungen berücksichtigt und für den Vergleich der Ausführung üblicher ist. Das Ministerium argumentiert, dass seine Berechnung einen höheren Fertigstellungsgrad ausweist, da die Mittel zwar zugewiesen wurden, die Auszahlung aber noch aussteht. „Dieser Betrag liegt bereits in der Kasse und wartet auf sie; es spielt keine Rolle, ob sie ihn dieses oder nächstes Jahr zahlen, aber sie können kein Geld erhalten, wenn sie nicht nachweisen, dass sie gebaut haben; das ist eine Gegenbegründung“, heißt es. Andere Quellen aus der Buchhaltung erklären, dass das Projekt ohne Begründung nicht als ausgeführt gelten kann.

Diego Martínez López, Professor für angewandte Wirtschaftswissenschaften an der Universität Pablo Olavide in Sevilla und Forscher bei Fedea, bevorzugt die „orthodoxe Sichtweise“ des Haushalts und räumt ein, dass die zugesagten Ausgaben zwar irgendwohin fließen müssen, die Ausführung sich jedoch auf die geleisteten Zahlungen beschränkt.

Der Ökonom und Immobilienberater Alejandro Inurrieta beschreibt die Wohnungs- und Stadtagenda als ein „aus haushaltspolitischer Sicht leeres Gremium“, da es „eher eine Finanzierungsagentur ist und kaum exekutive Befugnisse hat“. Er erklärt, dass die Wohnungs- und Stadtagenda „keine Wohnungen im eigentlichen Sinn baut, sondern Kredite an andere Verwaltungen oder Finanzinstitute vergibt; sie verfügt nicht über ein Programm wie die Verkehrsbehörde mit ihrem öffentlichen Bauprogramm.“ Er fügt hinzu, dass die Haushaltsvollzugskapazität bei einigen Sanierungs- oder öffentlichen Grundstücksprogrammen eingeschränkt sei, „die sehr langsam vorankommen, da sie oft von der Bearbeitung von Genehmigungen abhängen“. Als weiteren möglichen Grund für die eingeschränkte Ausführung nennt er fehlende Vereinbarungen zwischen den Behörden.

Die langsamen Ausgaben des Ministeriums fallen in den Kontext der zweiten Verlängerung des Staatshaushalts in Folge. Die Regierung hat seit 2023, kurz vor den Wahlen, keine neuen öffentlichen Haushaltspläne mehr verabschiedet, und in dieser Legislaturperiode wurde noch kein neuer Leitfaden für öffentliche Ausgaben und Einnahmen erstellt. Dieser Umstand erschwert die Haushaltspraxis, da die Posten nicht aktualisiert wurden.

Ein Paradebeispiel für die mangelhafte Haushaltsführung dieses Ministeriums ist die Kreditfazilität des Offiziellen Kreditinstituts (ICO) zur Förderung des sozialen Wohnungsbaus, der mit 2,2 Milliarden Euro dotierte größte Posten im Haushalt des Wohnungsbauministeriums für 2024. Obwohl die Fazilität im Juli 2024 durch eine Vereinbarung mit dem öffentlichen Finanzinstitut aktiviert wurde, zeigen die Daten zur Haushaltsführung, dass bis Dezember kein einziger Euro dieses Postens genutzt wurde: Es wurden weder Verpflichtungen anerkannt noch Zahlungen geleistet, so der IGAE-Bericht.

Laut mehreren Prüfern liegt dies daran, dass das ICO zwar nun Transaktionen mit Entwicklern abschließen kann, die Mittel jedoch erst dann als Haushaltsausgaben erfasst werden, wenn die Kredite formalisiert und die Mittel tatsächlich freigegeben sind. Daher werden einige Zahlungen, obwohl sie bereits geleistet wurden, nicht in den offiziellen Aufzeichnungen ausgewiesen.

Quellen des ICO zufolge wurden bisher 59 Maßnahmen genehmigt, die 726 Millionen Euro zur Finanzierung von über 6.000 Wohnungen mobilisierten. Diese Beträge seien bereits ausgezahlt und befänden sich in den Händen von Bauunternehmen und Bauträgern, so das ICO. Sie könnten daher zur Ausführungsschätzung des letzten Jahres hinzugerechnet werden, um ein genaueres Bild zu erhalten. Damit läge die Haushaltsausführung bei 50 %, obwohl das Ministerium immer noch die niedrigste Ausführungsrate hätte.

Das ICO erklärt außerdem, dass die für die Förderung des sozialen Wohnungsbaus vorgesehenen Mittel bis zum ersten Quartal 2025 um weitere 1,1 Milliarden Euro auf insgesamt 3,3 Milliarden Euro aufgestockt wurden, wie aus dem diesjährigen Jahresabschluss hervorgeht. Quellen aus der Behörde erklären, dass zusätzlich zu den bereits genehmigten 726 Millionen Euro derzeit weitere 1,6 Milliarden Euro geprüft und analysiert werden, die für den Bau von mehr als 50 Wohnsiedlungen vorgesehen sind. Diese Mittel sind jedoch noch nicht zugewiesen und können nicht in den Haushaltsvollzug einbezogen werden.

Das Wohnungsbauministerium erklärt, dass der Start dieser ICO-Kredite „sehr langsam verlief, da Vereinbarungen mit Banken getroffen werden mussten, nun aber das Tempo zunimmt“. Es stellt klar, dass diese Zuteilung nicht jährlich erfolgt, sodass die Mittel, die sich bereits auf 3,3 Milliarden Euro belaufen, erst 2026 freigegeben werden. „Es handelt sich um ein sehr komplexes Produkt; es handelt sich nicht um Zuschüsse, sondern um Kredite. Daher waren zahlreiche Gespräche mit der Europäischen Kommission erforderlich, um sicherzustellen, dass wir alle Anforderungen erfüllen“, heißt es. Das ICO arbeitet mit Finanzinstituten zusammen, um die Kreditlinie zu kanalisieren, die auf Mitteln des Wiederaufbau-, Transformations- und Resilienzplans (PRTR) basiert. Laut Ministeriumsquellen haben sich derzeit sieben Institutionen diesem Programm angeschlossen, und die Finanzierung für den Bau von 120 Wohnungen ist bereits formalisiert. Das Kreditinstitut erklärt, dass trotz der Komplexität der Anforderungen – zu denen unter anderem die Nachhaltigkeit und Energieeffizienz der Immobilien sowie der Schutz der Wohnungen vor bezahlbaren Mieten für einen Mindestzeitraum von 50 Jahren gehören – die Finanzierung der Bauträger garantiert sei, unabhängig davon, ob sie aus europäischen Fonds oder vom ICO selbst stammt.

Neben diesem ICO-Kreditposten stellt der Bericht der staatlichen Interventionsabteilung vom Dezember 2024 fest, dass auch die anderen Posten des Ministeriums nicht durch eine hohe Ausführungsrate auffallen. Dies gilt für die Mittel für die Planung und Förderung von Bauvorhaben (45,7 %), die Sanierung und wirtschaftliche und soziale Wiederbelebung von Wohngebieten (46,3 %) sowie den Bau von Sozialwohnungen und energieeffizienten Gebäuden (51,7 %). Nur der Posten „Förderung, Verwaltung und Unterstützung für Sanierung und Zugang zu Wohnraum“ (92,8 %) sticht in dieser Hinsicht hervor.

Die Haushaltsvollzugsquote des Wohnungsbauministeriums, also die anerkannten Verpflichtungen aus endgültigen Krediten, ist laut IGAE (Spanisches Institut für Statistik und Volkszählung) Ende 2024 die niedrigste aller anderen Ministerien im Regierungskabinett. Die Haushaltsvollzugsquote des Ministeriums für Arbeit und Sozialwirtschaft lag bei 60,4 %, die des Ministeriums für Territorialpolitik und Demokratisches Gedächtnis bei 67,2 % und die des Ministeriums für Industrie und Tourismus bei 68,6 %.

Die Wohnungskrise ist für die Bürger zunehmend zu einem wichtigen Thema geworden. Sie ist geprägt von steigenden Mieten, steigenden Kosten für Wohneigentum und einem Mangel an bezahlbarem Wohnraum, insbesondere für junge Menschen. In diesem Zusammenhang hebt das Ministerium die Einführung des ICO-Garantieprogramms hervor, das jungen Menschen und Familien mit Kindern den Kauf ihrer ersten Immobilie erleichtern soll. Bisher wurden 5.553 Personen davon unterstützt. Trotz dieser Fortschritte lässt die langsame Haushaltsausführung Zweifel an der Agilität der Prozesse aufkommen, die Regierungsversprechen in konkrete Ergebnisse umzusetzen.