Entwicklungshilfe in Zeiten des Risikos neu denken

Die Herausforderungen für die globale Entwicklung sind heute nicht nur komplexer, sondern auch dringlicher. Dennoch reichen die verfügbaren Ressourcen nicht aus, um sie zu bewältigen. Die ärmsten Länder der Welt müssen jährlich eine Finanzierungslücke zwischen 246 und 285 Milliarden US-Dollar schließen, um die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu erreichen. Im Jahr 2024 sank die globale Entwicklungshilfe im Vergleich zu 2023 real um etwa 7 % und lag bei 212,1 Milliarden US-Dollar. Diese Zahlen stimmen einfach nicht. Und sie werden es auch nie tun, wenn wir öffentliche Finanzen weiterhin als die ultimative Antwort und nicht als Ausgangspunkt betrachten.

Daher ist es zwingend erforderlich, die folgende Frage zu beantworten: Gehen uns die Optionen aus? Die Antwort lautet: Nein.

Das globale Finanzsystem verfügt über Vermögenswerte von über 482 Billionen US-Dollar. Doch nur etwa 4 Prozent davon erreichen Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen. Und weniger als 1 Prozent der privaten Finanzmittel für klimabezogene und SDG-bezogene Investitionen wurden durch öffentliche Entwicklungshilfe mobilisiert. Dies ist keine Kapitalkrise, sondern ein Mangel an Zugang dieses Kapitals zu den Menschen und Orten, die es am dringendsten benötigen.

Oft liegt das zugrundeliegende Problem im Risiko. Investoren stehen vor Hindernissen wie Währungsschwankungen, unsicheren Regulierungen, unterentwickelten Märkten oder begrenzten Kapitalströmen. Das sind reale Herausforderungen, aber es gibt Lösungen. Sie erfordern einen anderen Ansatz, bei dem öffentliche Finanzierungen eine katalytische Rolle spielen.

In Tansania ermöglichten öffentliche Mittel in Höhe von 1 Million US-Dollar die Ausgabe einer grünen Anleihe im Wert von 21 Millionen US-Dollar, die fast eine halbe Million Menschen mit sauberem Wasser versorgen und mehr als 26.000 Menschen erstmals an die Wasserversorgung anschließen wird.

Das globale Finanzsystem verfügt über Vermögenswerte im Wert von über 482 Billionen US-Dollar. Allerdings erreichen nur etwa 4 Prozent dieser Summe die Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen.

In Kenia unterstützt eine Mischfinanzierungsinitiative Kleinbauern mit solarbetriebenen Kühlhäusern. Im Rahmen dieser Initiative setzt der Kapitalentwicklungsfonds der Vereinten Nationen (UNCFD) eine katalytische Mischfinanzierung mit zinsgünstigen Darlehen, Garantien und leistungsabhängigen Zuschüssen ein, um das Investitionsrisiko zu reduzieren. Das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) wiederum übernimmt eine Vorreiterrolle mit technischer Unterstützung, Schulungen und politischer Beteiligung. Das Programm hat mehr als das Doppelte seines ursprünglichen Ziels an privatem Kapital eingeworben, kommt 60.000 Landwirten zugute und schafft über 1.200 Arbeitsplätze.

In Papua-Neuguinea erleichtert eine Garantie einer lokalen Bank in Höhe von einer Million US-Dollar kleinen Unternehmen, die von Frauen geführt werden und sich für den Schutz der Korallenriffe in Küstenregionen einsetzen – Sektoren, die von der traditionellen Finanzwelt lange vernachlässigt wurden –, den Zugang zu Krediten. Während der Kapitalentwicklungsfonds der Vereinten Nationen (UNCDF) durch eine Mischfinanzierung die Kreditrisiken reduziert, leistet das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) technische Unterstützung, um die Kapazitäten der Bank auszubauen und ihre Fähigkeit zu stärken, kleinste, kleine und mittlere Unternehmen im Meeressektor zu unterstützen.

Diese Beispiele sind keine Einzelerfolge. Sie sind Anzeichen eines umfassenderen Wandels: Der strategische Einsatz öffentlicher Mittel kann weit mehr bewirken als nur ihren nominellen Wert. Er kann Vertrauen schaffen, Märkte schaffen und letztlich die Widerstandsfähigkeit erhöhen.

Um es klar zu sagen: Es geht hier nicht darum, die traditionelle Entwicklungshilfe zu ersetzen, sondern sie weiterzuentwickeln , ihren Kernzweck beizubehalten und gleichzeitig nationales Kapital zu mobilisieren und private Finanzierungen anzuziehen, um so ihre Wirkung drastisch zu steigern und dauerhafte Veränderungen herbeizuführen.

Werden öffentliche Mittel nur zur Finanzierung der Umsetzung von Hilfsmaßnahmen eingesetzt, ist ihre Wirkung unzureichend: Ihre Wirkung endet mit dem Ende der Finanzierung. Werden diese Mittel jedoch zur Ankurbelung von Investitionen eingesetzt, vervielfachen sich die Ergebnisse und sind nachhaltig.

Um die Tragweite dieses Wandels zu erhöhen, bedarf es dreier Elemente: Erstens müssen Entwicklungsinstitutionen in Wissen über Risikomanagement, Transaktionsstrukturierung und Finanzinnovation investieren, um ihre Rolle als Marktvermittler zu stärken.

Zweitens müssen die Geber andere Erfolgsmaßstäbe berücksichtigen – nicht nur den ausgezahlten Betrag, sondern auch den Multiplikatoreffekt, der durch die Mobilisierung zusätzlichen Kapitals für jeden investierten Dollar entsteht.

Drittens müssen die Entwicklungsländer dabei unterstützt werden, stärkere nationale Finanzökosysteme aufzubauen, damit Investitionen leichter in Sektoren wie saubere Energie, nachhaltige Landwirtschaft und kleine Unternehmen fließen können.

Jetzt ist es an der Zeit zu handeln und die bevorstehende Internationale Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung in Sevilla bietet eine entscheidende Gelegenheit , diesen Übergang zu beschleunigen.

Der Bedarf an Klimafinanzierung steigt stark an. Die Schwierigkeiten bei der Schuldentilgung nehmen zu. Und zu viele Länder haben nach wie vor keinen Zugang zu den globalen Kapitalmärkten. Die ärmsten und fragilsten Länder haben zugleich die wenigsten Optionen. Sie können nicht darauf warten, dass Kapital langsam hereinströmt. Es muss gelenkt, unterstützt und risikoreduziert werden.

Die Zukunft liegt darin, Entwicklungsfinanzierung als Katalysator zu nutzen, um jeden öffentlichen Dollar exponentiell weiter zu nutzen. In einer Welt begrenzter Ressourcen und dringender Herausforderungen können wir uns nichts anderes leisten.