Von Studiengebühren bis zu Parlamentsverträgen: Parteivorschläge für Hochschulbildung und Wissenschaft

Von rechts bis links sind sich alle Parteien einig: Der Rechtsrahmen für die Hochschulbildung (RJIES) muss überprüft werden. Der Prozess zur Überprüfung des wichtigsten Gesetzes für diesen Sektor wurde bereits zweimal unterbrochen: zunächst durch den Rücktritt der Regierung von António Costa und zuletzt durch den Sturz der Exekutive von Luís Montenegro nach der Vertrauensabstimmung, die zu den Wahlen am kommenden Sonntag, dem 18. Mai, führte. Sowohl Elvira Fortunato als auch Fernando Alexandre hatten den Prozess in Gang gebracht. In Bezug auf die Unterfinanzierung der Hochschulbildung und die Prekarisierung der Wissenschaft sind sich die im Parlament vertretenen Parteien mehr oder weniger einig. Auch die Studiengebühren spielen in den Programmen erneut eine zentrale Rolle, wobei die Rechten ihre Aufhebung, die Linken ihr Ende befürworten. PS besteht auf der Notwendigkeit eines Gesetzesvertrags mit Universitäten und Fachhochschulen, den Minister Fernando Alexandre fallen ließ. Die Zusammenfassung, die das Jornal Económico hier präsentiert, ist in Wirklichkeit eine Zusammenfassung der Hunderten von Vorschlägen, die AD (PSD und CDS), Bloco de Esquerda, Chega, Iniciativa Liberal, Livre, PAN, PCP und PS in ihre Wahlprogramme aufnehmen.

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Die aus PSD und CDS bestehende Wahlkoalition hat sich zum Ziel gesetzt, die Überprüfung der grundlegenden Gesetzgebungsinstrumente der Hochschulbildung abzuschließen: Grundgesetz des Bildungssystems, Rechtsrahmen der Hochschulen und Satzung des universitären und polytechnischen Lehramtsstudiums (ECDU und ECDESP). Zu den über 50 Maßnahmen und Teilmaßnahmen für Hochschulbildung und Wissenschaft gehört die Stärkung von Stipendien- und Förderprogrammen, darunter die Erhöhung des Mindeststipendiums, „damit kein Student aus wirtschaftlichen Gründen ausgeschlossen wird“. Die AD verspricht, das Wissenschaftsgesetz zu überarbeiten, um „die Rolle der verschiedenen Einheiten, die das wissenschaftliche und technologische System bilden, und ihre Finanzierung zu klären“, bessere Bedingungen für die Rückkehr im Ausland tätiger nationaler Forscher zu schaffen und ausländische Forscher anzuziehen, insbesondere durch die Förderung von Lehrstühlen unter international wettbewerbsfähigen Bedingungen. Das Programm sieht außerdem die Definition eines Finanzierungsmodells für Höhere Berufsbildungskurse (CTeSP) mit „klaren Regeln, einem Bewertungssystem und der Sicherstellung der Ausrichtung des Angebots an regionalen Entwicklungsstrategien und den Bedürfnissen der Unternehmen“ vor.

• AD: Wahlprogramm (Hochschulbildung und Wissenschaft, S. 77 bis 86)

LINKER BLOCK

Der Linksblock hat als Priorität für die nächste Legislaturperiode eine „gründliche“ Überprüfung des RJIES sowie die Eröffnung eines neuen PREVPAP für Hochschulbildung und Wissenschaft gewählt. Die Überarbeitung der Statuten für Lehrberufe (ECDU und ECDESP) und wissenschaftliche Forschung (ECIC) mit der Definition „klarer Kriterien für die Leistungsbewertung und fairer Regeln für den Aufstieg und die Wiederaufnahme einer Karriere als technisches Personal, das die Forschung unterstützt“ ist ebenfalls Bestandteil des Programms. Die von Mariana Mortágua geführte Partei möchte die Studiengebühren für Master- und Doktorgrade künftig senken, indem sie eine nationale Höchstgrenze festlegt, die nicht höher ist als die Höhe der Stipendien für soziale Maßnahmen (im Falle des 2. Zyklus). Weitere Maßnahmen sind der Erlass von Studienschulden, die Überarbeitung des Statuts für internationale Studierende, die Einführung eines solidarischen Unterstützungsmodells für Studierende durch das CPLP und die Reduzierung der Studiengebühren für internationale Studierende. Bemerkenswert sind außerdem ein nationaler Plan zur Erweiterung des Studentenwohnheimnetzes sowie die Überarbeitung der Stipendienregelungen mit einer neuen Berechnungsformel und der Festlegung eines regelmäßigen Zeitplans für die Mittelüberweisung.

• BE : Wahlprogramm (Hochschulbildung und Wissenschaft – Seiten 150 bis 177)

ER KOMMT AN

Vorschlag Nr. 1 sieht die Umbenennung des Ministeriums für Bildung, Wissenschaft und Innovation in Bildungsministerium vor, um „die finanzielle Verschwendung durch den zwischengeschalteten bürokratischen Apparat“ zu bekämpfen. 53 von Chega. Das Programm, mit dem sich die Partei von André Ventura dem portugiesischen Volk bei den Wahlen am 18. Mai präsentiert, sieht die Befreiung von Studiengebühren für Studierende vor, die an in die Lehrgänge integrierten Praktika an Hochschulen teilnehmen und zielt auf eine Intensivierung der schulischen Sozialmaßnahmen für Studierende öffentlicher, privater und kooperativer Schulen auf allen Bildungsebenen ab. Chega möchte außerdem die Investitionen in das Programm zur Förderung wissenschaftlicher Beschäftigung erhöhen, um „mehr Möglichkeiten für die Einstellung promovierter Forscher durch Einrichtungen zu schaffen, die Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten entwickeln, und die Budgetzuweisung für die Entwicklung wissenschaftlicher Forschungsprojekte zur Künstlichen Intelligenz (KI) zu erhöhen“. Die Überarbeitung des RJIES ist eine weitere Priorität für André Venturas Partei.

• Chega : Wahlprogramm (Höhere Bildung und Wissenschaft – Seiten 150 bis 177)

LIBERALE INITIATIVE

Zu den Verpflichtungen der Liberalen Initiative gehört die Überarbeitung des Grundgesetzes für das Bildungssystem aus dem Jahr 1986 und des Rechtsrahmens für Hochschuleinrichtungen, der seit 2007 in Kraft ist. Ziel ist die „Einführung von Gleichheit zwischen institutionellen Modellen und die Wertschätzung sowohl öffentlicher als auch privater und kooperativer Hochschulbildung“. Im Rahmen dieser Überprüfung plädiert IL für eine Stärkung der Autonomie der Institutionen und eine größere Flexibilität bei der Verwaltung personeller, finanzieller und organisatorischer Ressourcen. Die neuen RJIES müssen ein flexibles binäres Modell mit differenzierten institutionellen Pfaden unterstützen. Sollte die Partei unter Rui Rocha an der Regierung sein, wird sie eine Strukturreform der Lehrerlaufbahn durchführen, die auf Folgendem basiert: 1) Aufstieg nach Verdienst, basierend auf Leistung, Einfluss auf die Schüler und kontinuierlicher Weiterbildung – die Zeit zählt, aber sie ist nicht alles; 2) Angemessene Löhne und freiwillige Mobilität, mit einem Ende der zentralisierten Listen und mehr Respekt für das Familienleben. Die Liberale Initiative möchte, dass die Hochschulen Zulassungskriterien, Tests und andere Instrumente festlegen. Das neue Modell kann Folgendes umfassen: spezifische Tests, Eignungstests, Interviews, Motivationsschreiben oder akademische Referenzen, die von jeder Institution festgelegt werden. Die Partei ist der Auffassung, dass Universitäten und Fachhochschulen die Autonomie haben sollten, in Abstimmung mit dem Ministerium den Numerus Clausus festzulegen. Außerdem wird eine Überarbeitung des ECIC-Statuts (Scientific Research Career Statute) vorgeschlagen.

• IL : Wahlprogramm (Hochschulbildung und Wissenschaft – Seiten 29 bis 37)

FREI

Livre plädiert für die Abschaffung der Studiengebühren im 1. Zyklus und im akademischen Teil des 2. Zyklus und verteidigt Änderungen gegenüber dem derzeitigen System auf den anderen Ebenen, einschließlich der Festlegung einer Höchstgrenze für Studiengebühren für Studierende aus der Gemeinschaft der portugiesischsprachigen Länder, wofür es sich auch für die Wiedereinführung der derzeit für portugiesische Studierende geltenden Studiengebühren einsetzt. Weitere Vorschläge sind die Verstärkung der direkten und indirekten sozialen Unterstützung für Hochschulstudenten und die Überprüfung des Nationalen Plans zur Unterbringung im Hochschulwesen (PNAES). Die Partei von Rui Tavares hält es für unerlässlich, die Diskussion und Verabschiedung des neuen Rechtsrahmens für Hochschulen (RJIES) dringend wieder aufzunehmen und eine spezielle Laufbahn zur Förderung von Wissenschaft und Technologie zu schaffen. Diese muss in das neue Statut der wissenschaftlichen Laufbahn integriert werden, neben der universitären Lehrlaufbahn und dem Statut für Lehrpersonal an polytechnischen Hochschulen, mit dem Ziel, Fachkräfte für Wissenschaftskommunikation, Wissenschaftsmanagement und spezialisierte wissenschaftliche Techniker einzubinden. Livre schlägt neben zahlreichen anderen Maßnahmen die Einrichtung eines strategischen Wissenschafts- und Technologiefonds vor, der durch Steuern und Abgaben der Wirtschaft finanziert wird, um die öffentliche Grundfinanzierung von Forschungs- und Entwicklungseinheiten zu stärken. Außerdem soll eine Exekutivstruktur für Wissenschaft und Technologie geschaffen werden, die Entscheidungen über Zuschüsse, Projekte und wissenschaftliche Beschäftigung umsetzt.

PFANNE

PAN – People–Animals–Nature plädiert für eine schrittweise Einführung eines kostenlosen ersten Studienzyklus an Hochschulen und die Abschaffung der Gebühren und Kosten, die an Hochschulen für die Zulassung zu Doktorprüfungen ab dem nächsten akademischen Jahr zu entrichten sind. Die von Inês Sousa Real geführte Partei befürwortet die Schaffung eines Netzes zugänglicher psychologischer Dienste im Hochschulwesen, die Einfrierung des Wertes von Gemeinschaftsmahlzeiten, die Verabschiedung des Statuts für vertriebene Inselstudenten und die Änderung der Verordnung zur Vergabe von Stipendien. Um das Risiko eines Studienabbruchs aufgrund falscher Wahlmöglichkeiten und mangelnder Kenntnisse zu verringern, wird die Umsetzung von Programmen für Studierende im Rahmen eines Gap Year/Experimental Year vorgeschlagen. Zu den weiteren Vorschlägen im Wahlprogramm der PAN für 2025 gehören die Öffnung von Wettbewerben für Gast- und Visiting-Professoren, deren Lehrstunden dem ständigen Bedarf an Dienstleistungen entsprechen, und die Ersetzung von Forschungsstipendien für Postdoktoranden durch Arbeitsverträge.

PCP

Die Abschaffung von Studiengebühren und der Zahlung von Gebühren und Abgaben für alle akademischen Abschlüsse, die Stärkung des Schulsozialwerks durch die Erhöhung der Stipendien und der Zahl der förderungswürdigen Studierenden sowie die Erhöhung des Wohngeldes sind beispielhafte Maßnahmen des PCP. Die Partei möchte die Überarbeitung des Rechtsrahmens für Hochschuleinrichtungen (RJIES) beschleunigen und das an einigen Universitäten bestehende Gründungsregime aufheben. Die Partei verteidigt eine Wissenschafts- und Technologiepolitik, die „die Bedürfnisse und Besonderheiten der Wirtschaft berücksichtigt“, „Grundlagenforschung in allen wissenschaftlichen Bereichen wertschätzt“ und „sicherstellt, dass die Finanzierung nicht ausschließlich von wettbewerblichen Ausschreibungen abhängt“, und hält es für notwendig, das FCT in seiner jetzigen Form neu zu bewerten. Die PCP möchte die Ausgaben für experimentelle Forschung und Entwicklung pro Kopf der Vollzeitäquivalent-Forscher im öffentlichen Sektor verdoppeln, die Regeln für die öffentliche Auftragsvergabe anpassen und einen Fonds für technologische Unternehmensinnovation einrichten, der von Unternehmen mit einem Anteil von 1 % der Bruttowertschöpfung über 5 Millionen Euro Jahresumsatz finanziert wird und bei dem die öffentliche Verwaltung und Kofinanzierung eine Rolle spielt. Weitere Vorschläge sind die Abschaffung des Research Fellow-Statuts und die Ersetzung aller Research Fellowship-Verträge durch Arbeitsverträge mit Gehaltserhöhungen und schrittweiser Eingliederung in die Laufbahn.

PS

Sollte die PS an der Regierung sein, wird sie einen Legislativvertrag für den Vierjahreszeitraum 2026–2030 unterzeichnen. Das Instrument, das in der ersten Regierung von António Costa geschaffen wurde, wurde vom derzeitigen Minister für Bildung, Wissenschaft und Innovation, Fernando Alexandre, nicht gelobt. Für ihn können die Mittel der Hochschulen weder mit Gesetzesverträgen in Verbindung gebracht noch mit dem politischen Zyklus verknüpft werden. Die PS möchte außerdem die Überprüfung des Rechtsrahmens für Hochschuleinrichtungen (RJIES) abschließen, die verschiedenen Statuten für Lehrberufe überprüfen und den Rechtsrahmen für Lehr- und Forschungspersonal an privaten Hochschulen schaffen, der „eine angemessene Verknüpfung zwischen Lehr- und Forschungsfunktionen“ fördert. Weitere Vorschläge der Partei von Pedro Nuno Santos, deren angesehenster Abgeordneter in diesem Sektor Porfírio Silva (Bild) ist, sind die schrittweise Senkung der Studiengebühren für Bachelorstudiengänge, bis diese innerhalb eines Jahrzehnts gebührenfrei sein werden, die Überprüfung der Regelung der Studiengebühren für die für den Berufseinstieg obligatorischen Masterstudiengänge und die Überarbeitung des Modells zur Beteiligung an den Kosten für Master- und Doktorstudiengänge. Die Sozialisten wollen den Fonds für soziale Maßnahmen am Ende der Legislaturperiode aus Steuereinnahmen (zu denen noch der Wert der europäischen Fonds hinzugerechnet wird) auf 150 Millionen erhöhen, eine zweite Generation des Nationalen Plans für Unterbringung im Hochschulwesen (PNAES) auf den Weg bringen und soziale Maßnahmen in dünn besiedelten Gebieten durch die +Superior-Zuschüsse verstärken, die den wöchentlichen Pendelverkehr obdachloser Studenten unterstützen. Weitere Vorschläge sind die Ausweitung der Wohnbeihilfe auf Nicht-Stipendiaten und die Schaffung einer Hochschulstudentensatzung.

• PS : Wahlprogramm (Hochschulbildung und Wissenschaft – Seiten 105 bis 109)