Das wirtschaftliche Massaker

Der wirtschaftliche und institutionelle Niedergang Rio de Janeiros in den letzten 65 Jahren hat dem organisierten Verbrechen ideale Bedingungen geboten. Die Stadt hat sich weitgehend in eine Produktionsstätte für schlecht bezahlte Jobs mit geringen Zukunftsperspektiven verwandelt und bietet dem Drogenhandel billige und reichlich Arbeitskräfte. Experten warnen, dass dieses Szenario so lange anhalten wird, wie die strukturellen Ursachen dieser Krise nicht angegangen werden.

Der durch die Abwanderung von Unternehmen in besser organisierte Bundesstaaten beschleunigte Deindustrialisierungsprozess hat enorme Leerstände geschaffen, die häufig von Drogenhändlern oder Milizen besetzt werden, dokumentiert das Städtische Institut für Städtebau Pereira Passos (IPP). Zwischen 2010 und 2022 stieg die Zahl der verlassenen Gebäude in der Hauptstadt Rio de Janeiro um 125 Prozent, von 10.104 auf 22.287. Dabei handelt es sich hauptsächlich um alte Industrie- und Gewerbegebäude. Im letztgenannten Jahr gab es in der Stadt 479.300 leerstehende und nur gelegentlich genutzte Wohnungen aller Art. „Wo sich heute der Complexo do Alemão befindet, standen Anfang des 20. Jahrhunderts Fabriken, Lagerhallen und Schuppen“, bemerkt der Wirtschaftswissenschaftler Paulo Gala, Professor an der FGV. Die Jugendarbeitslosenquote in Rio de Janeiro erreichte laut PNAD (Nationale Haushaltsstichprobenerhebung) 20,5 Prozent und war damit die höchste im Land. Der nationale Durchschnitt liegt bei 12 %.

„Der Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Degeneration und der Schaffung von Bedingungen für die Ausbreitung organisierter Kriminalität ist total“, erklärt der Geograph Elias Jabbour, Präsident des Pereira-Passos-Instituts und Professor an der UERJ. Seiner Ansicht nach hängt die Lösung von Kriminalität und Gewalt in den Städten von strukturellen Veränderungen ab, die im Rahmen des neoliberalen Modells unwahrscheinlich sind. Zwar wird es Maßnahmen zur Verfolgung von Ressourcen und zur Verhaftung von Anführern geben, doch das Kernproblem bleibt bestehen. Ohne gut bezahlte Industriearbeitsplätze, die mehr als das Doppelte des Mindestlohns einbringen, haben die Bewohner der Favelas weder sozialen Aufstieg noch Zukunftsperspektiven.

Laut Daten des IBGE sank der Anteil des Bundesstaates Rio de Janeiro am nationalen BIP zwischen 1970 und 2017 um 38,8 %.

Die Lösung liegt in der Wiederherstellung der staatlichen Fähigkeit, großangelegte Interventionen im Gebiet durchzuführen, in die Favelas vorzudringen und sie durch die Urbanisierung der Gemeinden grundlegend zu verändern. „Dadurch würde eine so hohe Nachfrage entstehen, dass Drogenhändler und kriminelle Organisationen geschwächt würden“, betont der Präsident der IPP. Die Instrumente, um diese für die Bewältigung der Sicherheitskrise unerlässliche Nachfrage zu schaffen, existieren praktisch nicht. „Heute ist die Fiskalpolitik kriminalisiert, das Inflationsziel unrealistisch, der Zinssatz liegt bei 15 %, während der Drogenhandel keine Liquiditätsprobleme hat. Es geht um enorme Summen. Die Situation ist extrem ungleich.“

Die Lösung für Rio ist an eine Lösung für das ganze Land gekoppelt, argumentiert Jabbour. „Brasilien muss eine Bruttoanlageinvestition von 25 % des BIP erreichen. Andernfalls droht Chaos“, so seine Einschätzung. Die Bruttoanlageinvestition (BAI) umfasst Investitionen in langlebige Güter, die die Produktionskapazität erhöhen, wie Maschinen, Bauvorhaben und geistiges Eigentum. Sie ist ein Indikator für Investitionen in Vermögenswerte, die zur Erzeugung anderer Güter und Dienstleistungen genutzt werden. Im Jahr 2024 erreichte die BAI lediglich 17 % des BIP, etwas mehr als die 16,4 % im Jahr 2023.

Um eine Bruttoanlageinvestitionsquote von 25 % zu erreichen, ist ein jährliches BIP-Wachstum zwischen 5 % und 7 % über fünf bis acht aufeinanderfolgende Jahre erforderlich, wie Beispiele aus Industrieländern zeigen. Brasilien erreicht – abgesehen von den 1970er Jahren mit dem historischen Rekordwert von 14 % im Jahr 1973 – nicht einmal ein Drittel dieser Rate. Zwischen 1980 und 2024 lag der jährliche Durchschnitt zwischen 2 % und 3 %. Ein Wachstum von 3 % ist nach der wirtschaftlichen Verwüstung unter den Regierungen von Michel Temer und Jair Bolsonaro zwar ein Grund zum Feiern, doch historisch gesehen hat sich kein Land mit einer solchen Wachstumsrate nachhaltig entwickelt.

Beschämend. Im Jahr 2023 verzeichnete der Bundesstaat den zweitschlechtesten IDEB-Wert (Index für die Entwicklung der Grundbildung) an weiterführenden Schulen im ganzen Land – Bild: Tomaz Silva/Agência Brasil

Laut dem Wirtschaftswissenschaftler Mauro Osório, Professor an der Nationalen Rechtsschule der UFRJ und Gründer des Instituts für Rio-de-Janeiro-Studien (Ierj), wurzelt die Strukturkrise im Bundesstaat Rio de Janeiro in der entschädigungslosen Verlegung der Hauptstadt nach Brasília im Jahr 1960, der geringen Tradition regionaler Planung und der Dominanz klientelistischer Politik. „Als in Deutschland die Hauptstadt von Bonn nach Berlin verlegt wurde, blieb fast die Hälfte der Ministerien in Bonn. Hier gab es weder Entschädigungen noch lokalen Widerstand; es gibt keine regionale Lobby“, so Osório.

Der Mangel an regionaler Betrachtung wird durch „viel fehlgeleiteten gesunden Menschenverstand“ ersetzt, wie Osório beispielhaft verdeutlicht. Viele glauben beispielsweise, der Tourismus habe ein großes wirtschaftliches Gewicht. „Ich habe eine Umfrage durchgeführt und festgestellt, dass die Dienstleistungssteuer (ISS) in Rio de Janeiro während des Karnevalsmonats niedriger ist als im Durchschnitt anderer Monate. Von den gesamten ISS-Einnahmen stammen nur 3 % aus dem Tourismus, einschließlich Hotels, Reisebüros und anderen steuerpflichtigen Betrieben des Sektors“, berichtet der Wirtschaftswissenschaftler. Im Gegensatz dazu stammen 24 % der ISS aus dem privaten Gesundheitssektor. Die politische Hegemonie des Klientelismus, die während der Amtszeit von Chagas Freitas ihren Anfang nahm, wurde von der Nationalversammlung orchestriert und besteht bis heute fort; sie hat sich zu einer Art Mafia entwickelt. „Es gibt keine fundierte Analyse der Stadt und des Bundesstaates, daher mein Engagement für eine regionale Betrachtung“, betont der Professor.

Im Öl- und Gaskomplex sind 80 % der Zulieferer außerhalb von Rio de Janeiro, dem größten Fördergebiet, ansässig. „Petrobras hat unter der jetzigen Regierung bereits fast 50 Versorgungsschiffe in Auftrag gegeben, von denen keines im Bundesstaat Rio de Janeiro gebaut wurde. Es gibt zwar mehrere Werften, aber fast alle sind verfallen, mit Ausnahme der Werft in Angra, die hauptsächlich Module produziert“, sagt Osório. „Man beachte, dass wir nicht um Rio de Janeiro gekämpft haben: Als Embratur ging, hat sich niemand beschwert.“

Petrobras hat 50 Schiffe in Auftrag gegeben, aber keines wird in Rio de Janeiro gebaut werden, da die örtlichen Werften marode sind.

Zwischen 1970, dem Jahr der Verlegung der Bundeshauptstadt nach Brasília, und 2017 verlor der Bundesstaat Rio de Janeiro 38,8 % seines Anteils am nationalen BIP – den größten Rückgang aller Bundesstaaten, wie Osório anhand von Daten des IBGE (Institut für Geographische und Statistische Arbeit) erklärt. Dieser Rückgang spiegelt sich auch in der formalen Beschäftigung wider: Zwischen 1985 und 2023 wuchs die Zahl der Arbeitsplätze um 62,3 %, weniger als die Hälfte des landesweiten Anstiegs von 167 % und das niedrigste Wachstum aller Bundesstaaten, so der jährliche Sozialbericht (RAIS) des Arbeitsministeriums. Im zweiten Quartal 2025 erreichte die Arbeitslosenquote 8,1 %, verglichen mit 5,8 % in Brasilien. „Mit anderen Worten: Rio de Janeiro ist in puncto Wirtschaftsdynamik zum Schlusslicht des Landes geworden“, so Osório.

Rio de Janeiro, das 1985 noch den zweiten Platz bei der Anzahl formeller Arbeitsplätze in der Industrie hinter São Paulo belegte, fiel 2018 auf den sechsten Platz im nationalen Ranking zurück und wurde von Minas Gerais, Paraná, Rio Grande do Sul und Santa Catarina überholt. Auch die öffentliche Infrastruktur und die Sozialindikatoren verschlechterten sich. 2023 verzeichnete der Bundesstaat den zweitschlechtesten Index für die Entwicklung der Grundbildung (IDEB) im Bereich der Sekundarstufe II im ganzen Land, und die Müttersterblichkeitsrate erreichte 74,4 Todesfälle pro 100.000 Geburten – deutlich über dem nationalen Durchschnitt (50,94) und höher als in den nördlichen (69,4) und nordöstlichen (55,9) Regionen.

Laut dem Firjan-Gemeindeentwicklungsindex im Gesundheitssektor befand sich 2016 keine Gemeinde im Bundesstaat Rio de Janeiro unter den 20 besten Gemeinden in den südöstlichen und südlichen Regionen mit mehr als 100.000 Einwohnern. Sieben der 20 am schlechtesten bewerteten Gemeinden lagen in Rio de Janeiro. Während der Pandemie 2020 litt die Bevölkerung von Rio de Janeiro, geschwächt durch jahrzehntelangen wirtschaftlichen und institutionellen Niedergang, stärker als der Rest des Landes: Im Juni erreichte die Sterberate aufgrund von Covid-19 pro 100.000 Einwohner in Rio 34,8, verglichen mit 18 in São Paulo, wie Daten des Gesundheitsministeriums belegen.

Veröffentlicht in Ausgabe Nr. 1387 von CartaCapital am 12. November 2025.

Dieser Text erscheint in der Printausgabe von CartaCapital unter dem Titel „