Regierung schließt fast 3 Millionen Menschen aus der Bolsa Família aus und übt Druck auf die Kommunen aus

Bolsa Família , eine der wichtigsten Sozialpolitiken der Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (PT), hat die nationale Nachfrage nach den Leistungen nicht erfüllt. Im Februar dieses Jahres erfüllten 2,8 Millionen Menschen – oder 1,9 Millionen Familien – die Voraussetzungen, standen aber auf der Warteliste.

Darüber hinaus hat die Regierung Kürzungen am Programm vorgenommen, die letztlich den Druck auf die kommunale Verwaltung erhöhen. Beispiele hierfür sind die Kürzung des Programmbudgets für 2025 um 9,5 Milliarden R$ und die Reduzierung der Bundestransfers für die Überprüfung und Registrierung von Familien.

Die Daten stammen aus einer Umfrage des Nationalen Gemeindeverbandes (CNM), zu der Gazeta do Povo exklusiven Zugriff hatte. Der Studie zufolge hat das Ministerium für soziale Entwicklung (MDS) im Jahr 2024 den Wert des Index für dezentrales Management des Bolsa Família-Programms und des Einzelregisters (IGD-PBF) von 4 R$ auf 3,25 R$ pro Registrierung gesenkt.

Bei der Ressource handelt es sich laut CNM um eine finanzielle Unterstützung der Union für Gemeinden, um Verwaltungsmaßnahmen für das Programm und das einheitliche Register zu entwickeln, wie etwa aktive Suchen, Aktualisierungen und Registrierungsüberprüfungen.

Durch die Reduzierung dieser Transfers, so das Unternehmen, „missachtet die Union ihre Verantwortung und überträgt sie auf die Gemeinden, ohne dabei nachfragebezogene Faktoren wie die Leistungskapazität und die Inflation zu berücksichtigen“.

Laut CNM müsste der an die Gemeinden überwiesene Betrag mindestens 8,76 R$ pro Begünstigtem betragen, wenn der Breite Nationale Verbraucherpreisindex (IPCA – der die Inflation misst) zur Neuanpassung der Bundeskofinanzierung für den IGD-PBF herangezogen würde.

Die von der Organisation durchgeführte Umfrage zeigt auch, dass derzeit 53,8 Millionen Menschen Leistungen der Bolsa Família erhalten, was 20,5 Millionen Familien entspricht.

Die Zahl ist höher als die 51,8 Millionen Leistungsempfänger im Dezember 2022, am Ende der Regierung Bolsonaro, aber niedriger als die 55,2 Millionen Leistungsempfänger im Dezember 2023.

Der Zweijahreszeitraum 2022–2023 war der jüngste Zeitraum, in dem das Programm das größte Wachstum verzeichnete: Es stieg von 14,5 Millionen Familien im Januar 2022 auf 21,3 Millionen im Dezember 2023.

Der CNM-Umfrage zufolge war der Anstieg in diesen Jahren auf zwei Hauptfaktoren zurückzuführen: das Wachstum der Bevölkerung in einer Situation sozialer Verletzlichkeit und die Zunahme der in CadÚnico registrierten Einpersonenfamilien (mit einem einzigen Mitglied) um 73 %.

Begrenzung der Teilnahme von Einpersonenfamilien an der Bolsa Família

Das Jahr 2023 war auch der jüngste Höhepunkt der aufgestauten Nachfrage – der Begriff bezieht sich auf Personen/Familien, die Anspruch auf die Leistung haben, aber nicht vom Programm profitieren. In diesem Jahr standen 3,4 Millionen Menschen auf der Warteliste.

Aufgrund der steigenden Zahl von Einpersonenfamilien, die an dem Programm teilnehmen, erließ das Ministerium für soziale Entwicklung im Jahr 2023 eine Regelung zur Eindämmung dieser Ausweitung, die die Zahl der Haushalte dieser Art, die davon profitieren, auf 16 % begrenzt. Darüber hinaus wurden administrative Maßnahmen zur Aktualisierung der Registrierung umgesetzt.

Dies hatte zur Folge, dass fast eine Million Familien keine Sozialleistungen mehr erhielten. Durch diese Reduzierung konnten sich Familien auf der Warteliste am Programm beteiligen, wodurch der Nachholbedarf auf den aktuellen Stand von 2,8 Millionen Menschen (1,9 Millionen Familien) anstieg.

Die südöstlichen Bundesstaaten und Bahia führen die Warteliste an

Den größten Nachholbedarf haben die Bundesstaaten São Paulo und Rio de Janeiro mit 551.500 bzw. 549.200 Einwohnern. Als nächstes folgt Bahia mit 197.600 Menschen auf der Warteliste.

In der Analyse nach Regionen liegt der Südosten mit 45 % der Warteschlangen an der Spitze der Rangliste der aufgestauten Nachfrage, gefolgt vom Nordosten (25 %), Norden (11 %), Süden (10 %) und Zentralwesten (9 %).

Nach Schätzungen des CNM wären bei einer durchschnittlichen PBF-Überweisung von 668,65 R$ pro Familie und Monat 15,5 Milliarden R$ pro Jahr erforderlich, um den aktuellen Nachholbedarf von 1,9 Millionen Familien zu decken.

Der Betrag entspricht einer Erhöhung um 9,1 % gegenüber dem für 2024 genehmigten Haushalt. In diesem Jahr kam es jedoch statt einer Erhöhung wie in den Vorjahren zu einer Kürzung des der Bolsa Família von der Bundesregierung zugewiesenen Betrags um 9,5 Milliarden R$.

Kürzung der staatlichen Zuweisungen an das Programm im Jahr 2025

Die Kürzung erfolgte nach einer erheblichen Budgeterweiterung des Programms. Laut CNM stiegen die Transfers im Jahr 2023 aufgrund des PEC fura-teto (bzw. Übergangs) im Vergleich zu 2022 um 46 % und erreichten 166,7 Milliarden R$.

Im Jahr 2024 fiel die Erhöhung des Programmbudgets mit 1 % auf 169 Milliarden R$ deutlich geringer aus. Für 2025 sah der Haushalt eine Kürzung um 6 % bzw. 9,5 Milliarden R$ vor.

Von den 159,5 Milliarden R$, die dieses Jahr für die Finanzierung der Bolsa Família vorgesehen sind, wurden bisher bereits 25 % ausgezahlt – das entspricht 41,3 Milliarden R$.

Regierung überarbeitet Regeln zur Einstellung der Bolsa Família

An diesem Donnerstag (15.) hat die Bundesregierung die Schutzregeln des Programms aktualisiert . Die Regelung regelt die Abkopplung von Familien, die die für den Leistungsbezug zulässige Einkommensgrenze überschritten haben.

Derzeit liegt die Einkommensgrenze für den Eintritt in die Bolsa Família bei 218 R$ pro Person in der Familie. Während der Teilnahme am Programm unterliegen Familien, die diesen Betrag überschreiten, aber nicht mehr als die Hälfte des Mindestlohns pro Person (706 R$) verdienen, der Schutzregelung.

Vor der in dieser Woche erlassenen Verordnung erlaubte die Schutzregel ihnen, das Programm für weitere 24 Monate fortzusetzen und 50 Prozent der Leistungen zu erhalten, auf die sie Anspruch hatten. Mit der Aktualisierung wurde die Aufenthaltsdauer um die Hälfte auf 12 Monate verkürzt.

Die Neuregelung betrifft Familien, die ab Juni in die Schutzregelung eintreten. Für diejenigen, die sich bereits in diesem Zustand befanden, gilt weiterhin die bisherige Kündigungsfrist (24 Monate).

Sinkt das Einkommen erneut, besteht für die Familie, auch wenn sie bereits aus der Bolsa Família entfernt wurde, die Möglichkeit, die Leistung über den garantierten Rückgabemechanismus, der 36 Monate gültig ist, erneut zu erhalten.

Auf subtile Weise könnten diese Kürzungen und Einschränkungen mögliche finanzielle Grenzen des Programms anzeigen. Angesichts der bevorstehenden Wahlen im Jahr 2026, der Notwendigkeit, Ziele zu erreichen, und der Tatsache, dass Bolsa Família eines der Flaggschiffe der Regierung ist, ist es unwahrscheinlich, dass sie diese Rechnung allein tragen und sie mit den Gemeinden teilen möchte.