La verdad sobre la política fiscal redistributiva de Meloni y Giorgetti

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Hay dos maneras de describir la política fiscal del gobierno de Meloni: analizando el último presupuesto o la legislatura en su conjunto. Las audiencias en curso permiten ambas perspectivas. Se podría argumentar, como lo hace el ISTAT, que la reforma del impuesto sobre la renta contemplada en esta ley de presupuestos beneficia a las rentas medias y altas: con la reducción del segundo tramo impositivo del 35% al ​​33%, para ingresos entre 28.000 y 50.000 euros, «el 85% de los recursos —casi 3.000 millones de euros— se destinan a las familias del quintil más rico». Esto significa que casi la totalidad de la asignación se concentra en el 40% de la población con mayores ingresos, es decir, aquellos con ingresos superiores a 26.000 euros, considerando que el umbral para el 20% más rico es de 35.000 euros. Esta es la visión que manejan los medios. Pero si se analiza la situación en su conjunto, la realidad fiscal que emerge es muy diferente, si no la opuesta.

El factor clave a considerar es el llamado lastre fiscal . Desde 2021, la economía italiana se ha visto afectada por un repunte de la inflación. El aumento generalizado de los precios, en un sistema tributario progresivo (como el impuesto sobre la renta), produce un incremento automático del tipo impositivo medio: por los mismos ingresos reales, los contribuyentes pagan más impuestos y el gobierno, sin intervención alguna, recauda más ingresos. Este fenómeno se denomina lastre fiscal, y en Italia ha ascendido a aproximadamente 25.000 millones de euros. Esta es la cantidad que, según las quejas del secretario de la CGIL, Maurizio Landini , el gobierno debe devolver a los trabajadores. Sin embargo, durante este mismo periodo, el gobierno no ha dejado el sistema tributario intacto ; ha introducido una serie de medidas para mitigar el impacto de la inflación: las más significativas fueron la reducción del segundo tramo del impuesto sobre la renta y la disminución de las cotizaciones a la seguridad social para los trabajadores (posteriormente incorporadas como deducción y bonificación en el impuesto sobre la renta).

¿Cuál es, entonces, la diferencia entre dar y recibir? ¿Entre cuánto recaudó el gobierno mediante la carga fiscal y cuánto devolvió a través de las desgravaciones fiscales? El Banco de Italia respondió a esta pregunta, también hoy, en una audiencia: «Se puede estimar que las medidas implementadas en el período 2022-2025 han compensado con creces el impacto negativo en los ingresos de los hogares derivado de la carga fiscal y la erosión de las transferencias ». En resumen, en general, el gobierno ha dado a los trabajadores más de lo que les ha quitado mediante la carga fiscal. Pero esto no basta, porque los contribuyentes que pagaron no son los mismos que recibieron: las medidas fiscales del gobierno no han neutralizado la carga fiscal, sino que han redistribuido sus ingresos . ¿En qué sentido? El Banco de Italia responde: «La diferencia entre el efecto de las medidas de apoyo (dirigidas principalmente a las personas con ingresos medios y bajos) y el de la carga fiscal y la erosión de las transferencias (que han tenido un impacto más uniforme) es mayor para el 20 % superior de la distribución de ingresos». Esto significa que el 20 por ciento más rico de la distribución de ingresos ha sido penalizado hasta ahora: ha pagado, mediante la carga fiscal, los beneficios obtenidos por el resto de la población más pobre.

Si se observa con atención, este quinto de contribuyentes es precisamente el que ISTAT mencionó al inicio de este artículo: el 20% más rico de la población (excluyendo a quienes ganan más de 200.000 €, que verán una reducción equivalente en sus deducciones) se beneficiará en gran medida de la reducción del tipo del IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas) del 35% al ​​33%. En esencia, con esta ley presupuestaria, el gobierno de Meloni devuelve parte de la carga fiscal a aquellos contribuyentes que hasta ahora se han visto perjudicados. Y no se trata de multimillonarios: la reducción del IRPF afectará a 13,5 millones de contribuyentes con ingresos de 28.000 € o más, con un beneficio máximo de 440 € anuales para ingresos brutos a partir de 50.000 € (excluyendo a quienes ganan más de 200.000 €). Si consideramos las demás medidas sociales incluidas en el presupuesto, además de la reducción del IRPF, «no se observan cambios significativos en la desigualdad en la distribución de la renta disponible equivalente entre las familias», afirma el Banco de Italia. Según ISTAT, "para todos los grupos de ingresos, la prestación resulta en un cambio de menos del 1 por ciento en los ingresos familiares".

¿Qué ha ocurrido con el sistema tributario italiano en los últimos años? ¿Se han beneficiado más los ricos o los pobres? Esta pregunta fue respondida hoy en una audiencia parlamentaria por la Oficina de Presupuesto del Parlamento (UPB), que analizó los efectos del lastre fiscal y todas las medidas tributarias para el período 2021-2026, incluida esta medida. Según la UPB, las medidas de los últimos años han generado beneficios para los trabajadores, «principalmente concentrados en los tramos de ingresos bajos y medios, con un impacto en los ingresos superior a 6 puntos porcentuales para los de menores ingresos». Sin embargo, la ley de presupuestos de este año se centra «en los tramos de ingresos medios y altos», pero «el perfil general sigue caracterizándose por reducciones significativamente mayores en los tramos de ingresos bajos y medios».

En esencia, argumenta la UPB en su análisis que, incluso considerando la última fotografía, el vídeo de la sesión legislativa muestra que la política económica del ministro Giorgetti ha hecho que el impuesto sobre la renta sea más redistributivo y progresivo que antes. Sin embargo, existe un tramo de renta que se ve perjudicado: los contribuyentes con ingresos entre 32.000 y 45.000 euros pagan un tipo impositivo más alto. Es la clase media la que se beneficia de esta reducción del impuesto sobre la renta, pero no lo suficiente en comparación con los impuestos adicionales que han pagado y siguen pagando.

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