¿Cambiar la Constitución debido a la guerra en Ucrania?

El presidente propuso la idea de modificar la Constitución en marzo. El proyecto de ley ya ha pasado al Sejm. Es breve. La idea es incluir la siguiente disposición en el artículo 219 de la Constitución de la República de Polonia: «En la ley de presupuestos, se asignarán gastos anuales del presupuesto estatal de no menos del 4 % del producto interior bruto anual para financiar las necesidades de defensa de la República de Polonia».

¿Por qué? Este es un fragmento de la justificación del proyecto: «La agresiva política internacional seguida por la Federación Rusa durante muchos años ha generado un cambio significativo en el entorno de seguridad de Polonia y otros países europeos, y justifica la necesidad de un proceso continuo de fortalecimiento del sistema de seguridad de la República de Polonia y de Europa, tanto en la dimensión militar como en la no militar».

¿Qué posibilidades hay de que el Sejm apruebe este proyecto de enmienda a la Constitución? Los diputados de Ley y Justicia votarán a favor. «Este es un proyecto presidencial; es difícil imaginar que votemos de otra manera», declaró a «Rzeczpospolita» Bartosz Kownacki, diputado del PiS y miembro del Comité de Defensa del Sejm. También preguntamos al viceministro de Defensa, Paweł Bejda, sobre el asunto. «Estoy totalmente a favor», respondió el político del Partido Popular Polaco.

Pero eso no significa que todo el PSL o los diputados de Polonia 2050 voten así. Todavía no hay una decisión a nivel de club. «El problema es que tal obligación, inscrita en la constitución, podría tener una vigencia de 20 o 30 años. Ahora gastamos más del 4% del PIB, y más adelante podría limitar los movimientos presupuestarios y ser difícil de revertir», afirma uno de los diputados de la Coalición Cívica.

Según nuestra información, el martes por la tarde aún no se había decidido cómo procedería el Club KO con esta votación; hasta el momento no ha habido debate interno al respecto. Sin embargo, considerando el déficit presupuestario récord, que se espera que alcance casi los 300 000 millones de zlotys en 2025, es fácil imaginar una situación en la que el Ministro de Hacienda no vea con buenos ojos tal solución.

El gasto en defensa pasará del 2,2 al 4,7 por ciento del PIB en cinco años

¿Cómo se ve la situación actual? Según el plan del gobierno, en 2025 se destinarán más de 186 000 millones de zlotys a defensa. Esta cantidad proviene de dos fuentes principales: el presupuesto estatal y el Fondo de Apoyo a las Fuerzas Armadas (FWSZ), con fondos extrapresupuestarios. El presupuesto para 2025 incluye 124 300 millones de zlotys, lo que, según el anuncio del gobierno, representa el 3,1 % del PIB previsto para el año en curso. A su vez, 62 300 millones de zlotys provienen de fondos del FWSZ, que, además de recibir fondos del Ministerio de Defensa Nacional, se dedica principalmente a obtenerlos en el mercado de deuda. En los últimos años, al comprar armas en el extranjero, se espera automáticamente ayuda para obtener financiación; este es el caso al comprar equipo en Estados Unidos, Corea del Sur, Suecia o Gran Bretaña.

La ley establece que debemos destinar al menos el 3% del PIB a defensa con cargo al presupuesto. Esta regulación está incluida en la Ley de Defensa Nacional, que entró en vigor en 2022. Cabe recordar que en los últimos años hemos dado un gran salto: en 2020, gastábamos poco más de 50 000 millones de zlotys (2,2 % del PIB), y en 2024, según estimaciones de Rzeczpospolita, ya rondaba los 140 000 millones de zlotys, o algo menos del 4 %. En 2025, superará los 180 000 millones de zlotys, o el 4,7 % del PIB.

Aunque hoy cueste creerlo, dado que los grandes gastos en defensa cuentan con el apoyo de todas las principales opciones políticas, la situación era completamente distinta hace seis o siete años. En 2017, el Sejm aprobó una ley que modificaba la Ley de Reconstrucción, Modernización Técnica y Financiación de las Fuerzas Armadas de la República de Polonia, que preveía un gasto del 2,5 % del PIB en defensa a partir de 2030. «En aquel momento, fue el primer gran paso adelante, y no era nada obvio que la oposición apoyara el proyecto», recuerda Bartosz Kownacki, entonces viceministro de Defensa, impulsor del proyecto.

Entonces, ¿qué sentido tiene solicitar el 4% en la Constitución, si ya estamos gastando más? El problema es que un tercio del gasto actual en defensa se financia con deuda, que pronto deberá pagarse con cargo al presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional. Esto significa que, si no cambia nada, en pocos años el presupuesto del Ministerio de Defensa se destinará en gran medida al pago de las cuotas de los préstamos. Una mayor financiación con cargo al presupuesto estatal, y no a mecanismos de deuda, implica una mayor estabilidad en la financiación del ejército. Por otro lado, para el Ministerio de Hacienda supone otro gasto fijo, ya no el 3%, sino el 4% del PIB anual, es decir, otras decenas de miles de millones de zlotys, que sin duda deben incluirse en el presupuesto.

La Haya: compromiso de gastar el 3,5% del PIB

En comparación con nuestros aliados de la OTAN, el gasto de defensa polaco es elevado. Según las estimaciones de la alianza, en términos de gasto por PIB en 2024, Polonia fue la que más gastó de los 32 Estados miembros. Las directrices actuales, de 2014, establecen que los Estados deben destinar al menos el 2 % de su PIB a defensa. Sin embargo, esto está cambiando debido a la agresión de Rusia contra Ucrania y a la fuerte presión estadounidense para que los europeos finalmente tomen cartas en el asunto. El presidente Donald Trump ha mencionado que los Estados podrían destinar hasta el 5 % de su PIB a este fin.

A finales de junio se celebrará en La Haya una cumbre de la OTAN en la que se decidirá aumentar este umbral de gasto mínimo del 2 al 3,5 por ciento del PIB, probablemente en 2035. Una obligación adicional puede ser que también se deban asignar fondos adecuados a infraestructuras, probablemente de doble uso, es decir, que puedan ser utilizadas tanto por civiles como por militares.

Actualmente, la gran mayoría de los países ya cumplen con el requisito del 2% del PIB, e incluso aquellos que tradicionalmente han gastado menos en los últimos años, como España, Portugal y Bélgica, han anunciado aumentos en sus presupuestos en este ámbito. Los países del flanco oriental, como Polonia, Lituania, Letonia, Estonia y Finlandia, son los que más gastan. En estos países, alcanzar el umbral del 3,5% en los próximos años no debería ser un problema. Alemania (con un fondo especial de 500 000 millones de euros para los próximos diez años) y Gran Bretaña, que prevé alcanzar el 3% del PIB a principios de la década de 2030, también han anunciado un importante aumento del gasto.