Nuevo plan de energía y clima. Expertos: ambicioso, pero ¿llegarán a un acuerdo los ministerios?

• La nueva actualización del Plan Nacional de Energía y Clima hace que nuestros objetivos sean más realistas y también más ambiciosos que la versión presentada en noviembre de 2024: esta es la opinión de Grzegorz Wiśniewski, presidente del Instituto de Energías Renovables.
• El PNECP es el primer paso hacia la creación de un sistema de gestión de la transformación en Polonia, del cual aún no disponemos, añade Paweł Wiejski, analista del Instituto de Reformas.
• Además de este ministerio, el recién creado Ministerio de Energía será ahora responsable de implementar el nuevo plan preparado por el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente.

El lunes, el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente aprobó un borrador de actualización del Plan Nacional de Energía y Clima 2030 con Perspectivas para 2040 (PNIEC). Este incluye un escenario ambicioso (PAA) y un escenario de continuidad (PAE). En comparación con el borrador publicado en 2024, se prestó especial atención, entre otras cosas, a las acciones en las siguientes áreas:

• aumentar el uso del potencial de las fuentes de energía renovables y su almacenamiento,
• una electrificación más dinámica de los sectores de la energía y la calefacción,
• modernización térmica y satisfacción de las necesidades de calefacción de la economía,
• descarbonización de la industria,
• reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes a la atmósfera.

El programa prevé, entre otras cosas, una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 43,3 por ciento en comparación con 1990. Supone la implementación de nuevos instrumentos de política climática y energética, con el fin de acelerar la descarbonización, y sus principales objetivos son:

• una reducción de los costes de producción de energía del 11 por ciento en 2030 y del 31 por ciento en 2040.
• una reducción del 53,9 por ciento en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030.
• la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables alcanzará el 51,8 por ciento en 2030 y el 79,8 por ciento en 2040.
• una reducción del 37% en las importaciones de combustibles fósiles para 2040.
• mejora de la calidad del aire para 2030, incluida la reducción de los contaminantes PM 2,5 en un 66% y del amoníaco NH 3 en un 17%.

El plan en la versión presentada por el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente se publica a continuación del artículo.

Presentamos un documento clave para la economía. El PNIEC consolida la soberanía del sector energético polaco y constituye una estrategia de inversión que impulsa el crecimiento del PIB. Esta transformación es un nuevo motor para la economía, generando un crecimiento anual del PIB del 3,6 %, más del doble de la media de la UE.

- declaró la ministra de Clima y Medio Ambiente, Paulina Hennig-Kloska.

El tan esperado documento apareció tras la reorganización del gobierno de Donald Tusk. Entre otras cosas, el Ministerio de Industria dejó de existir y sus responsabilidades se dividieron. Por lo tanto, el plan será implementado por dos ministerios: el recién creado Ministerio de Energía (ME), dirigido por Miłosz Motyka, anteriormente subsecretario de Estado del Ministerio de Clima y Medio Ambiente, y el Ministerio de Cultura y Protección Ambiental, que creó el plan.

Grzegorz Wiśniewski, presidente del Instituto de Energías Renovables, miembro del equipo del Ministerio de Cultura y Medio Ambiente para la transformación del sector de la calefacción y coordinador del grupo industrial en el acuerdo sectorial de la industria fotovoltaica con el gobierno, valora positivamente la supresión del Ministerio de Industria. Considera que su existencia ha fragmentado aún más las responsabilidades del gobierno. Algunas de las responsabilidades del ministerio se han transferido al Ministerio de Economía, mientras que las relacionadas con la energía se han transferido al Ministerio de Energía. Sin embargo, esto plantea ciertas preocupaciones.

El Ministerio de Energía asumirá la gestión integral de los sectores de electricidad, calefacción y gas (anteriormente dependientes del Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional). Las energías renovables y el mercado de prosumidores seguirán bajo la jurisdicción del Ministerio de Clima y Medio Ambiente. El Ministerio de Bienes del Estado, que supervisa las empresas estatales (corporaciones energéticas), también supervisa todo esto. La cuestión, por lo tanto, es cómo se desarrollará la cooperación entre los tres ministerios. Esto dependerá de la Oficina del Primer Ministro, que deberá conciliar intereses en estas situaciones y evitar la supresión de las fuentes de energía renovables y de los mercados de la energía y la calefacción.

- dice Wisniewski.

Las preocupaciones de Grzegorz Wiśniewski son compartidas por Paweł Wiejski, analista del Instituto de Reformas y uno de los autores del informe "¿Estrategia o estancamiento? Polonia ante los desafíos de la transformación". En una entrevista reciente con el Portal Samorządowy, advirtió sobre las consecuencias de los errores en la implementación de la transformación.

La reorganización gubernamental ha traído cambios que podrían complicar la transición energética. Actualmente, las responsabilidades están repartidas entre varios ministerios con intereses potencialmente divergentes. Esto se refiere principalmente a las energías renovables, que por ahora siguen en manos del Ministerio de Clima, pero también a la calefacción y los edificios, que serán gestionados conjuntamente por varios ministerios: el Ministerio de Energía, el Ministerio de Clima, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía. Esto, sin duda, no facilitará la tarea al nuevo ministro de Energía.

- dice Paweł Wiejski.

Según el experto, la nueva versión del Plan Nacional es una señal positiva. «El documento actual, con una perspectiva para 2040, es más ambicioso que la versión sometida a consulta pública el otoño pasado. Esto demuestra que el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente ha hecho que las previsiones sean más realistas e incorporado las tendencias relacionadas con el desarrollo dinámico de las energías renovables en Polonia y la disminución de los costes de las energías renovables y el almacenamiento a nivel mundial», afirma.

El analista subraya que el PNECP no debe considerarse como una entidad independiente, sino como el primer paso hacia la creación de un sistema de gestión de la transformación energética en Polonia, un sistema que todavía no tenemos.

El PNIEC muestra que el consumo de carbón disminuirá rápidamente. Esto significa que el contrato social vigente ya no es válido. Ignorar esto dificulta que las empresas carboneras planifiquen sus operaciones y es injusto para los trabajadores del sector minero, quienes podrían estar preparándose para los cambios en este momento. Tras el PNIEC, se necesitan más medidas, incluyendo una Política Energética Polaca y estrategias sectoriales, incluyendo la calefacción. Esperemos que la publicación del PNIEC sea el primer paso para acelerar y agilizar la transición energética en Polonia», señala Paweł Wiejski.

En general creo que es un buen documento, realista, pero con un toque de transformación, de búsqueda de la transformación y de no posponerla eternamente.

- dice Grzegorz Wiśniewski.

Señala los elementos que considera más importantes del plan. Estos incluyen medidas aceleradas de eficiencia energética, que resultarán en una disminución adicional de la demanda de electricidad de varios puntos porcentuales entre 2035 y 2040 , en comparación con 2025. También pretende eliminar gradualmente el carbón duro más rápidamente, aunque a un ritmo más lento que el lignito.

El nuevo PNIEC incluye una cantidad significativamente mayor de gas (más del 30 % para 2030), lo que actualmente constituye una buena solución, especialmente en el contexto de la transición de la UE hacia el abandono del gas ruso. Sin embargo, es importante que no se trate solo de grandes unidades de ciclo combinado, sino también de unidades más pequeñas que operen en picos de demanda y picos de demanda para equilibrar las fuentes de energía renovables. Sin embargo, este nuevo documento no incluye esta división. Desconozco cuántas de estas unidades son motores y turbinas de gas flexibles y distribuidos, y cuántas menos unidades de ciclo combinado, que son menos flexibles.

También señala que la participación de la energía nuclear en la matriz energética es menor de lo que se había propuesto anteriormente. «Se prevé que llegue entre 2036 y 2040, mientras que antes estaba prevista para 2035, y su participación se ha reducido en más del 50 %». Esto es una constatación: la energía nuclear no debería ser un objetivo ideológico en sí misma, «independientemente del coste», sino un complemento costoso a la matriz energética, «en la medida en que sea necesario».

Lo mismo ocurre con la energía eólica marina, cuyas previsiones de desarrollo también se han revisado y pospuesto, lo que da un respiro a los consumidores de energía. «Actualmente es la segunda tecnología más cara, pero se prevé su crecimiento después de 2035, lo cual podría tener sentido, ya que sus costes disminuirán entonces», afirma.

Sin embargo, Wiśniewski también detecta una reducción en la capacidad de los parques eólicos terrestres.

Esto representa una reducción del 11 % en comparación con la versión anterior del PNECP. Se trata de una reestructuración, ya que persiste la confusión en torno a la ley de energía eólica, y ahora nos enfrentamos a una mayor incertidumbre en torno a su promulgación por el nuevo presidente. Para reducir los precios de la energía, esta tecnología debía desarrollarse para 2030, pero las pérdidas de la década desaprovechada (Ley 10H – ed.) no se pueden recuperar rápidamente. Sin embargo, se proyecta un aumento del 15 % en su participación para 2035 en comparación con la versión anterior del PNECP, suponiendo que esta tecnología más económica finalmente traerá alivio a los consumidores de energía.

También se han revisado al alza entre un 5 y un 10 por ciento las previsiones sobre el desarrollo de la energía fotovoltaica en el período 2025-2040.

- Por primera vez en la historia de la política energética las previsiones gubernamentales en este ámbito se adelantan a la situación real - subraya el experto.

En el sector de la calefacción, Grzegorz Wiśniewski destaca los efectos de las medidas de eficiencia energética a partir de 2035, concretamente una reducción de la demanda de calor. Alrededor de 2040, se prevé que esta diferencia se sitúe en torno al 10-11 %. El plan también incluye las fuentes más flexibles, incluyendo no solo las bombas de calor rígidas, sino también las calderas eléctricas, en particular las de electrodos, que responden casi de inmediato a la situación del mercado energético .

Pueden capturar el excedente de energía eólica y solar y canalizarlo como el calor más limpio y económico hacia las centrales térmicas. También considero positivo el cambio gradual, pero constante, hacia la quema de biomasa importada o de bosques, ya que esto reducirá los costos de calefacción. En este nuevo sistema, el carbón duro se seguirá utilizando hasta 2035 (más tiempo que en el sector eléctrico), pero para 2040, ya no se utilizará en calefacción.

Grzegorz Wiśniewski no oculta sus preocupaciones por la realización de las premisas del plan.

Este es el PNIEC elaborado por el Ministerio de Clima, y la parte no relacionada con energías renovables será implementada por el Ministerio de Energía. Para el Ministerio de Energía, no para el nuevo ministro, sino para las empresas con mentalidad tradicional que se están instalando allí, agobiadas por los problemas irresolubles del sector energético convencional, probablemente se considerará muy ambicioso. Sin embargo, creo que en este momento solo podemos permitirnos una transformación tan ambiciosa, en la que los combustibles fósiles sean un complemento (no la base de la matriz energética), implementada en el marco de un mercado energético libre y competitivo, que respete los intereses de los consumidores y el medio ambiente, argumenta.

Según Paweł Wiejski, el aspecto positivo de los cambios es la persona del ministro Miłosz Motyka, que era muy valorado como viceministro en el Ministerio de Cultura y Medio Ambiente, por lo que "existe la posibilidad de que sea un ministerio activo".

Lamentablemente, las consideraciones políticas y los juegos entre los socios de la coalición han superado la gestión de la transformación energética, por lo que seguramente habrá muchos conflictos y disputas, y esto no se traducirá necesariamente en el mejor resultado para las acciones necesarias.

- señala el analista del Instituto de Reforma.