Las propuestas de los partidos para resolver la crisis de la vivienda

“ El país vive una grave crisis de acceso a la vivienda, materializada en un crecimiento acelerado de los precios y de los alquileres desde al menos 2017 , sin que haya habido una respuesta oportuna y eficaz de las políticas públicas”, reconoció el Gobierno del PSD/CDS, liderado por Luís Montenegro, en la reciente propuesta de Presupuestos Generales del Estado para 2025. El problema ha sido identificado, pero las soluciones difieren radicalmente entre los espectros políticos.

Aunque el coste financiero de comprar una casa está cayendo y se encuentra en su nivel más bajo de los últimos dos años , muchos portugueses siguen viéndose obligados a abandonar su sueño de tener su propia casa o incluso poder alquilar una casa en su ciudad, debido al continuo aumento de los precios de la vivienda y de los alquileres.

En 2024, los precios de la vivienda se dispararon más de un 9% en Portugal, mientras que en la eurozona este aumento fue de solo el 2% y en la Unión Europea del 3,3%, según datos de Eurostat. Aún con la implementación de los paquetes legislativos, la oferta de viviendas en el territorio nacional continúa siendo insuficiente para satisfacer la demanda, convirtiendo a la vivienda en uno de los temas más candentes en el debate político de los partidos que aspiran a las elecciones del 18 de mayo.

La reducción del IVA en la construcción al tipo mínimo del 6% parece ser uno de los raros puntos de convergencia entre las diferentes fuerzas políticas, aunque con diferentes perfiles entre los partidos.

Los partidos de derecha (AD, Chega e Iniciativa Liberal), por ejemplo, presentan propuestas centradas en reducir la carga fiscal, incentivar a los propietarios y estimular al sector privado , sin una gran intervención directa del Estado en el mercado. “La intervención pública orientada a la estabilización debe ser mediante subsidios a los inquilinos que lo necesitan y no mediante castigos generalizados a los propietarios”, revela el programa electoral de la Coalición AD – PSD/CDP-PP (AD).

Los partidos de izquierda (PCP, PS, Bloco de Esquerda y Livre) abogan por una mayor intervención del Estado en la construcción y regulación de la vivienda , controles de precios, limitaciones a la especulación inmobiliaria y un fuerte papel del Estado como promotor directo. El PCP propone , por ejemplo, “una inversión fuerte y permanente en vivienda pública, realizada mediante la movilización de fondos públicos, con un valor anual del 1% del PIB”.

La reducción del IVA en la construcción al tipo mínimo del 6% parece ser uno de los raros puntos de convergencia entre las diferentes fuerzas políticas, aunque con diferentes perfiles entre los partidos.

La coalición Alianza Democrática (AD) presenta un programa que prioriza el papel del mercado, proponiendo la creación de asociaciones público-privadas para construir y rehabilitar 59.000 viviendas asequibles hasta 2029 y alojamientos para estudiantes, incluso haciendo referencia al “compromiso con un programa PPP para construcción y rehabilitación a gran escala” , se lee en el programa electoral.

Entre las principales propuestas también se encuentra la reducción del IVA en las obras de construcción y rehabilitación al tipo mínimo del 6% , la flexibilización de las “limitaciones de ocupación del suelo” y la creación de un “régimen excepcional y temporal de eliminación o reducción de los costes impositivos en las obras de construcción o rehabilitación en inmuebles destinados a vivienda permanente, con independencia de su ubicación en ARU [Áreas de Rehabilitación Urbana]”.

En materia de arrendamiento, la coalición PSD/CDS pretende establecer contratos de largo plazo con fórmulas de actualización de alquileres “accesibles a inversores y propietarios privados” , además de proponer mecanismos más rápidos de resolución de litigios en caso de incumplimiento, en particular mediante el refuerzo y la cualificación de la Mesa Nacional de Arrendamiento, el uso de medios extrajudiciales y de jueces de paz y “también mecanismos de protección urgente para situaciones excepcionales y urgentes”.

El Partido Socialista (PS) propone “crear instrumentos permanentes para financiar la construcción de viviendas públicas , especialmente dirigidas a la clase media, jóvenes, trabajadores desplazados y estudiantes de educación superior”, a través de una asignación anual financiada con parte de los dividendos de la Caixa Geral de Depósitos (CGD) .

El objetivo, según el programa electoral del PS , es “ampliar las soluciones ya puestas en práctica por el Partido Socialista” y garantizar una respuesta continua al problema, de forma que se aumente el parque público de viviendas a través del programa “Revive Habitação”, utilizando casas estatales vacantes.

Reconociendo que “la construcción pública o la rehabilitación de propiedades públicas debe aumentar significativamente”, el PS se centra en el papel de las autoridades locales, que “con recursos, pueden construir viviendas para la población de ingresos medios”, reforzando la descentralización y adaptando la respuesta a las necesidades locales.

Pedro Nuno Santos también prometió que, si forma gobierno, “normalizará el acceso al apoyo al alquiler” y que la respectiva base imponible se ampliará a más personas , dejando claro que “ no existe una solución milagrosa ” y que es necesario “utilizar todas las respuestas posibles” para enfrentar la crisis de vivienda.

Además de la creación de un Código de la Construcción, el PS también propone un tipo mínimo de IVA del 6% “para los proyectos de viviendas a costes controlados , individuales o colectivos, y una exención del impuesto para los alquileres asequibles”.

Chega presenta un programa centrado en la reducción de impuestos de forma casi transversal, proponiendo medidas como la “exención del IMI para vivienda permanente en inmuebles cuyo valor inmobiliario no supere los 400 mil euros” y “la exención del IMT y del Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentados para jóvenes de hasta 40 años y no aplicar criterios diferentes entre los miembros de la pareja cuando uno de ellos sea mayor”, en una clara extensión de la medida puesta en práctica por el Gobierno desde el año pasado.

El partido de André Ventura también aboga por la derogación del Impuesto Adicional sobre el Patrimonio Municipal (AIMI) y propone incentivos fiscales para los propietarios, en un enfoque que prioriza la reducción de la carga fiscal como solución a la crisis.

Además, Chega también propone “una mayor supervisión en la asignación de vivienda pública” y “una garantía bancaria del 0% de interés en el crédito para la compra de la primera vivienda para padres portugueses jóvenes, hasta que cumplan los 35 años”.

La Iniciativa Liberal apuesta por una solución centrada en simplificar la legislación y reducir la burocracia para aumentar la oferta de viviendas, defendiendo una “política habitacional centrada en el aumento de la oferta” y proponiendo “facilitar la construcción para abaratar los precios” , afirma el partido de Rui Rocha en su programa electoral.

Entre las medidas propuestas está la reducción y simplificación de la carga fiscal “de valoración de la obra y la inversión” , que incluye la eliminación de burocracia en las licencias y la simplificación de los procesos de construcción.

Para fomentar el mercado de alquiler, la Iniciativa Liberal propone la creación de incentivos fiscales para los propietarios que coloquen propiedades en el mercado de alquiler , defender la previsibilidad y estabilidad legislativa para aumentar la confianza de los inversores, y la reversión de las limitaciones y controles excesivos sobre los alquileres.

El Partido Comunista Portugués (PCP) presenta un programa intervencionista, proponiendo una “fuerte y permanente inversión en vivienda pública, implementada a través de la movilización de fondos públicos, con un valor anual del 1% del PIB, canalizado hacia las necesidades de construcción, rehabilitación y mantenimiento que se implementarán en el marco de un Programa Nacional de Vivienda”.

En su programa electoral, el PCP aboga por medidas inmediatas “para reducir el valor de los alquileres” mediante “fijar valores máximos de alquiler en los contratos actuales y nuevos , derogar la 'Ley de Desahucios' y estabilizar los contratos fijando la duración mínima en 10 años”.

Además, el PCP revela que propondrá la derogación de la modificación de la “Ley de Suelo” , así como “medidas para frenar la especulación inmobiliaria en zonas de influencia de grandes infraestructuras públicas o inversiones privadas”.

También cabe destacar la propuesta de abaratar las cuotas hipotecarias interviniendo en la reducción de diferenciales y comisiones bancarias y también de “ combatir la demanda especulativa” eliminando “el régimen fiscal para residentes no habituales, limitando la adquisición de vivienda por fondos inmobiliarios y los usos vinculados al turismo”.

Para responder a la crisis de la vivienda, el Bloque de Izquierda propone un conjunto de medidas centradas en controlar los precios, aumentar la oferta pública y proteger a los inquilinos. La propuesta principal es crear topes a los alquileres, estableciendo valores máximos según la ubicación y características de los inmuebles, tanto para nuevos contratos como para renovaciones.

El partido de Mariana Mortágua también aboga por dar a los inquilinos el poder de denunciar contratos ilegales, garantizar protección contra represalias y simplificar la ley de alquiler para facilitar la regularización del mercado informal. Propone la reintroducción de una duración mínima de cinco años para los contratos de alquiler y el refuerzo de las subvenciones al alquiler hasta que se produzca una reducción efectiva de los alquileres.

Para aumentar la oferta de vivienda asequible, el Bloque de Izquierda mantiene el objetivo de su programa electoral para las elecciones de 2024, que prevé que el 25% de las nuevas construcciones se destinen a alquileres asequibles y propone la movilización inmediata de edificios públicos vacíos para viviendas a costes controlados. También aboga por la prohibición de la venta de viviendas a no residentes y una moratoria a la construcción de nuevos hoteles en zonas bajo presión inmobiliaria hasta 2030, así como límites al alojamiento local.

En materia fiscal, el Bloque de Izquierda propone eliminar las ventajas fiscales para la especulación inmobiliaria y los fondos de inversión, ampliar la exención del IMI para la vivienda propia y reducir el IMT en la compra de una casa para residencia permanente.

Las propuestas de vivienda de Livre se centran en fortalecer el parque de vivienda pública, regular el mercado y proteger a los más vulnerables. El programa electoral del partido de Rui Tavares propone la creación de un Fondo de Políticas Públicas de Vivienda, destinado a invertir 1.000 millones de euros anuales “en vivienda pública , con vistas a alcanzar, a largo plazo, 600 mil viviendas, tanto de vivienda social como de alquiler asequible”.

Este fondo se financiaría mediante “recargos aplicados a los beneficios de las empresas de los sectores bancario, de seguros e inmobiliario” y aumentando los impuestos sobre las propiedades de alto patrimonio, afirma Livre en su programa electoral.

Para apoyar el acceso a la primera vivienda, Livre sugiere el programa “Ayuda de Casa”, que financiaría hasta el 30% del valor del inmueble, en la forma de préstamo participativo , exigiendo que “el costo de la vivienda no supere el valor medio del metro cuadrado medido por el Instituto Nacional de Estadística (INE) para el municipio correspondiente”, se lee en el programa electoral.

El partido también aboga por la revocación de la actual garantía estatal para los jóvenes en la compra de su primera vivienda, “por sus notables efectos en el aumento de los costes de la vivienda y el limitado efecto en la ayuda a quienes tienen mayor dificultad para acceder al crédito”, y propone también restringir las nuevas licencias de Alojamiento Local, reformular el cálculo del IMI para reducir la carga fiscal sobre la vivienda y establecer límites a los alquileres, haciéndolos compatibles con las rentas familiares medias.

Entre las principales medidas del PAN para resolver la crisis de vivienda destaca el refuerzo de la oferta pública de vivienda, con foco en la construcción y rehabilitación de inmuebles para alquiler asequible , especialmente para jóvenes, personas mayores y familias de bajos ingresos.

El partido de Inês Sousa Real propone “aumentar la inversión en la construcción de viviendas públicas de alquiler asequible” y “ampliar la oferta de viviendas públicas, a precios asequibles , en territorios del interior del país donde hay mayor despoblación”. El PAN también quiere impulsar la rehabilitación de barrios municipales y públicos, interviniendo no sólo en edificaciones, sino también con programas de inclusión social, empleabilidad y acceso a servicios esenciales.

Para combatir la discriminación en el acceso a la vivienda, el PAN aboga por revisar los criterios de asignación de vivienda pública, y propone también crear incentivos para colocar inmuebles vacíos en el mercado de alquiler, mediante apoyos financieros para obras y beneficios fiscales.

También cabe destacar la creación de “programas piloto de apoyo a la autoconstrucción de viviendas” por parte de grupos comunitarios, así como el desarrollo de viviendas colaborativas y participativas , involucrando a los vecinos en el diseño y gestión de los proyectos. El partido también defiende la necesidad de “reformar el régimen jurídico de los arrendamientos urbanos, tras una amplia consulta pública” y crear un Fondo de Compensación para propietarios con contratos de arrendamiento socialmente relevantes pero económicamente desventajosos.