Budget fédéral : Klingbeil appelle à des coupes massives pour 2027

Le ministre fédéral des Finances, Lars Klingbeil (47 ans, SPD), a annoncé des investissements records de 126,7 milliards d'euros pour 2026. Le gouvernement entend utiliser cette somme pour garantir davantage de croissance, de compétitivité et de sécurité de l'emploi, a déclaré mardi le chef du SPD lors de la présentation de son projet de budget fédéral 2026 au Bundestag. Compte tenu du niveau élevé de la dette destinée aux investissements, M. Klingbeil a évoqué un « changement de paradigme en matière de politique budgétaire » bien accueilli à l'international. Cet argent servira à réhabiliter ce qui a été « négligé pendant des années », notamment les infrastructures. « Nous ne comblerons pas les trous budgétaires avec les investissements des fonds spéciaux », a promis M. Klingbeil.

Le projet de budget du gouvernement prévoit des dépenses de 520,5 milliards d'euros pour le budget principal et des emprunts de 174,3 milliards d'euros. À cela s'ajouteront des dépenses provenant du Fonds spécial pour les infrastructures et la protection du climat, du Fonds spécial pour la Bundeswehr et du Fonds pour le climat et la transformation. Au total, le gouvernement fédéral prévoit des dépenses d'environ 630 milliards d'euros.

Avec la présentation du projet, le ministre des Finances a lancé un premier débat de quatre jours. Le budget ne devrait pas être adopté avant fin novembre. D'ici là, la coalition CDU, CSU et SPD doit résoudre plusieurs points litigieux et clarifier des aspects financiers, tels que le montant des économies sur le revenu des citoyens ou le déficit de financement de quatre milliards d'euros des caisses d'assurance maladie.

Face à un déficit budgétaire de plusieurs milliards d'euros qui menace l'horizon 2027, le député SPD a appelé à des coupes budgétaires d'ampleur. « Il ne s'agit pas de petites mesures progressives ; il faut des changements majeurs », a déclaré Klingbeil. Un « déséquilibre structurel » de plus de 30 milliards d'euros menace en 2027.

Le budget de la défense connaîtra la plus forte augmentation. Il devrait augmenter de plus de 20 milliards d'euros pour atteindre environ 82,7 milliards d'euros. En incluant les dépenses du fonds spécial de la Bundeswehr et d'autres postes, les dépenses de défense devraient atteindre un ratio de l'OTAN d'environ 2,8 % du produit intérieur brut (PIB) en 2026. Le poste budgétaire le plus important reste celui du ministère du Travail et des Affaires sociales : ses dépenses devraient atteindre 197,4 milliards d'euros, soit 7,1 milliards d'euros de plus que cette année.

D'un point de vue purement mathématique, le frein à l'endettement inscrit dans la Loi fondamentale est respecté. Il autorise un nouvel endettement à hauteur de 0,35 % du produit intérieur brut, auquel s'ajoute une composante cyclique qui crée une plus grande marge de manœuvre en période de faible croissance économique. Le ministère des Finances estime ainsi le besoin net d'endettement autorisé à environ 35,56 milliards d'euros. Ce montant comprend environ 7,6 milliards d'euros de prêts aux assurances chômage, santé et dépendance.

En réalité, le gouvernement fédéral prévoit un nouvel endettement de 174,3 milliards d'euros pour 2026. La CDU, la CSU et le SPD ont obtenu la marge de manœuvre nécessaire pour ce niveau d'endettement élevé avant de former un gouvernement grâce à deux amendements à la Loi fondamentale, grâce auxquels les Verts leur ont permis d'obtenir une majorité des deux tiers. Le frein à l'endettement a été effectivement suspendu pour la défense et certains domaines de la sécurité intérieure, tandis qu'un budget spécial de 500 milliards d'euros, financé par l'emprunt, a été créé pour les infrastructures et la neutralité climatique.

Plus précisément, le budget de base prévoit un emprunt net de 89,9 milliards d'euros, dont 54,3 milliards proviennent de l'exonération des dépenses de défense au titre du frein à l'endettement. À cela s'ajoutent 58,9 milliards d'euros provenant du fonds commun de créances pour les infrastructures et la neutralité climatique (SVIK). S'y ajoutent 25,5 milliards d'euros provenant du fonds spécial financé par crédit pour la Bundeswehr. Cela signifie que l'emprunt du gouvernement pour 2026 sera supérieur d'environ 31 milliards d'euros aux prévisions pour 2025, ce qui en fait le deuxième plus important nouvel emprunt de l'histoire de la République fédérale. Il n'a été supérieur que pendant la pandémie de coronavirus, atteignant plus de 215 milliards d'euros en 2021.

« Les amendements constitutionnels signifient qu'à partir de l'exercice 2025, l'effet freinateur de la règle sur la dette sera très limité », a constaté le Contrôle fédéral des finances. « La dette progresse plus vite que la production économique. »

Les priorités sont le renforcement de la sécurité extérieure et intérieure, ainsi que les investissements, notamment dans les infrastructures. Le gouvernement espère que cela stimulera une croissance économique plus forte. Les investissements devraient atteindre 126,7 milliards d'euros, contre 115 milliards prévus cette année. Des allègements sont prévus pour les entreprises et les consommateurs : concernant les prix de l'énergie, l'allègement fiscal d'environ 3 milliards d'euros accordé à l'industrie manufacturière au titre de la taxe sur l'électricité sera maintenu. Une subvention de 6,5 milliards d'euros aux frais de réseau de transport bénéficiera à tous les consommateurs d'électricité.

D'autres mesures d'allègement bénéficieront aux voyageurs et au secteur de la restauration, notamment une augmentation des indemnités de déplacement et une réduction de la TVA sur les repas au restaurant. Le projet de budget prévoit un manque à gagner fiscal d'environ un milliard d'euros pour le plan de retraite active, destiné à inciter les travailleurs à rester en poste au-delà de l'âge de la retraite.

8,5 milliards d'euros sont destinés à soutenir l'Ukraine dans sa guerre contre la Russie , auxquels s'ajoutent 500 millions d'euros de remboursements de l'UE. Le ministre de la Défense Boris Pistorius (65 ans, SPD) avait annoncé un besoin de 15,8 milliards d'euros.

Environ 127,8 milliards d'euros du budget du ministère du Travail seront consacrés au système d'assurance retraite. Selon le plan, le gouvernement prévoit d'économiser 1,5 milliard d'euros sur l'allocation citoyenne. Un total de 41,05 milliards d'euros est toujours prévu pour cette allocation, dont 28,05 milliards seront consacrés aux frais de subsistance mensuels et 13 milliards à la contribution de l'État fédéral aux frais de loyer et de chauffage. À cela s'ajoutent environ 10 milliards d'euros destinés aux frais administratifs et d'intégration des agences pour l'emploi.

Les coûts des soins de santé constituent également une source de conflit pour la coalition. Sans action immédiate, la cotisation à l'assurance maladie complémentaire risque d'augmenter encore en 2026, dont le montant moyen doit être fixé par la ministre de la Santé, Nina Warken (46 ans, CDU), au plus tard début novembre.

Le budget des transports reste également fragile. Environ 34 milliards d'euros sont consacrés au rail, aux routes et aux voies navigables. Selon le ministère des Finances, cela représente sept milliards d'euros de plus qu'en 2024. Malgré cela, le ministre des Transports Patrick Schnieder (57 ans, CDU) a publiquement déploré le manque de fonds pour achever les projets prêts à être construits.

Lors des discussions sur le budget 2026, Klingbeil ne cesse de souligner la tâche herculéenne qui reste à accomplir : le budget 2027. Malgré un endettement record, ce budget présente actuellement un déficit de 34 milliards d’euros. Les ministères sont donc appelés à envisager des économies. Cependant, certains membres de la coalition discutent également d’une augmentation des recettes, par exemple par une réforme de l’impôt sur les successions.

Une étape intermédiaire importante est la nouvelle estimation des impôts, qui sera publiée le 23 octobre. Le gouvernement fédéral espère que les perspectives de croissance pour 2026 se seront quelque peu améliorées d'ici là, ce qui pourrait entraîner une légère amélioration des recettes fiscales. Le budget doit être finalisé d'ici la mi-novembre : le 13 novembre, les responsables du budget peaufineront le plan financier lors de la séance dite de réconciliation, qui se tient traditionnellement dans la nuit jusqu'au vendredi matin. Le Bundestag devrait ensuite adopter le projet de loi budgétaire le 28 novembre.