Double appartenance : l'interdiction sans paramètres clairs qui place le pays au bord de 30 élections atypiques en 2025

Si les projections du Bureau d'état civil se réalisent, d'ici fin 2025, 29 élections atypiques auront eu lieu en Colombie . Parmi celles-ci, 17 devraient être réalisées car leurs élus en octobre 2023 auraient encouru une double appartenance , soit 58,62 pour cent.

Le cas le plus récent est celui du gouverneur de Magdalena, Rafael Martínez . La Cour suprême a jugé Martínez, membre du groupe politique de l'ancien gouverneur Carlos Caicedo, responsable d'un double activisme politique lors d'un événement organisé le 21 septembre 2023 au village olympique de Santa Marta. Là, il a publiquement promu deux candidates du Parti U, María Charris et Miguelina Pacheco, malgré le soutien du mouvement Force Citoyenne. La Cour a conclu que l’acte constituait une violation de la réglementation en violant la loyauté partisane qui devait être maintenue envers les candidats de son propre parti.

Cette nouvelle affaire a alimenté le débat sur les failles réglementaires entourant la double appartenance et les coalitions politiques formées pendant les campagnes . C'est le président Gustavo Petro lui-même qui a mené les discussions. « Dans une coalition politique, autorisée par la Constitution, il n'existe pas de double appartenance. Former une coalition est la coopération de deux ou plusieurs forces politiques pour remporter un poste de gouverneur ou de maire. La double appartenance consiste à appartenir simultanément à deux partis ; ce n'est donc pas la même chose . En l'absence de loi régissant les coalitions, la Constitution prévaut », a déclaré le chef de l'État.

Selon le greffier Hernán Penagos, il n'y a pas de précédent dans le pays pour une année au cours de laquelle près de 30 élections atypiques entre maires et gouverneurs ont dû être organisées. Selon les données de la Mission d’observation électorale (MOE), 5 ont été réalisées en 2024 ; en 2023, 2; en 2021, 15; en 2020, 7; en 2018, 11; en 2017, 9; et en 2016, 22.

La double appartenance au soutien génère un nombre très important de nullités dans le pays, ce qui génère clairement une instabilité politique dans de nombreuses municipalités.

Le chef de l'autorité électorale a mis en garde contre les coûts que ces événements hors calendrier régulier entraînent pour la nation : « Ce sont des élections qui n'ont pas été budgétisées parce qu'elles impliquent des annulations électorales », a déclaré Penagos.

À cet égard, le greffier a souligné que le Congrès doit légiférer sur les coalitions et la double appartenance pour obtenir du soutien. « La double appartenance électorale génère un nombre important d'élections invalides dans le pays, ce qui crée clairement une instabilité politique dans de nombreuses municipalités . La Constitution et la législation doivent remédier à ce problème. Entre-temps, nous assisterons à près de 30 élections atypiques en Colombie », a souligné Penagos.

À ce jour, neuf élections atypiques ont eu lieu en 2025. Cinq (Putumayo, Puerto Guzmán, El Rosario, Apartadó et Duitama) ont été convoquées parce que le Conseil d'État les a déclarées nulles en raison de la double appartenance. Quatre élections sont déjà prévues dans les prochaines semaines (Oiba, Coyaima, La Jagua del Pilar et Vichada), dont la moitié sont dues à la double appartenance. Et ceux de Chitaraque, Inza et Melgar sont en attente d'appel. La double militance a forcé cette situation à Inza et à Melgar.

Parmi les nouvelles élections possibles pour la même raison figurent celles de Ponedera (Atlántico), Sitionuevo (Magdalena), Providencia (San Andrés), San Andrés, Cartago (Valle del Cauca), Bucaramanga et Piedecuesta (Santander).

L'ancien greffier et expert électoral Alfonso Portela rappelle que la double appartenance était initialement une question de gestion interne du parti jusqu'à ce que la loi 1475 de 2011 l'établisse comme une interdiction. Le problème est que cette interdiction n’a pas été développée.

« Il s'agit d'un compte rendu très succinct de la situation à laquelle un candidat peut être confronté, qui a évolué au fil des différentes décisions que le Conseil d'État a rendues sur la question », explique Portela.

Le fondement de la double appartenance est d’exiger que les candidats soient loyaux envers leur parti. Cependant, Portela affirme qu'il n'existe pas de paramètres clairs définissant ce qu'implique cette loyauté, afin que les candidats aient une plus grande mobilité et ne courent pas le risque de perdre une élection entière.

Le projet de loi sur la défection, qui permettait aux membres du Congrès de changer de parti une fois par mandat sans perdre leur siège, proposait de modifier la compétence pour punir la double appartenance, en la transférant du Conseil d'État aux partis eux-mêmes.

« Les condamnations à la perte de fonctions pour double appartenance politique découlent d'un système fragmenté et multipartite dans lequel il est très facile de prouver la double appartenance politique d'un homme politique, puisque les élections cherchent à recruter le plus grand nombre possible de personnes et/ou de partis à une cause politique », a déclaré Gonzalo Araujo, analyste du cabinet d'affaires publiques Orza.

« Compte tenu du caractère restrictif de notre système de partis, la double appartenance est le moyen le plus simple pour un élu d'être démis de ses fonctions en raison de discordes politiques. La seule façon d'empêcher la prolifération de ces cas est de former des coalitions de partis, comme c'est déjà le cas, et non d'adopter des règles qui incitent à changer de parti », a ajouté Araujo.

Le MOE a lancé le même appel que le Registre au Congrès pour qu'il prenne des mesures afin de réguler cette situation. « Il n'existe pas de loi qui explique ce qu'est la double appartenance, et le Conseil d'État a dû y remédier. Le Congrès de la République a du pain sur la planche : légiférer sur la double appartenance et légiférer sur la démocratie interne des partis, qui est gouvernée par les membres du parti, c'est-à-dire qui prend les décisions et quelles sont les règles de sélection des candidats », a déclaré Alejandra Barrios , directrice de l'organisme de surveillance.

Juan Pablo Penagos Ramirez