La vérité sur la politique fiscale redistributive de Meloni et Giorgetti

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Il existe deux manières de décrire la politique budgétaire du gouvernement Meloni : soit en considérant un aperçu du dernier budget, soit en prenant en compte l’ensemble de la législature. Les auditions en cours permettent les deux approches. On pourrait affirmer, comme le fait l’ISTAT, que la réforme de l’impôt sur le revenu des personnes physiques prévue par cette loi de finances profite aux classes moyennes et supérieures : avec la réduction du deuxième taux d’imposition de 35 % à 33 %, pour les revenus compris entre 28 000 et 50 000 euros, « 85 % des ressources – près de 3 milliards d’euros – sont allouées aux familles appartenant aux 20 % les plus riches de la population ». Cela signifie que la quasi-totalité des fonds est allouée aux 40 % de la population aux revenus les plus élevés, c’est-à-dire ceux dont les revenus dépassent 26 000 euros, sachant que le seuil des 20 % les plus riches est fixé à 35 000 euros. C’est cet aperçu dont parlent les médias. Mais si l’on considère l’ensemble du processus, le constat budgétaire qui se dégage est tout autre, voire opposé.

Le facteur clé à prendre en compte est ce qu'on appelle le frein fiscal . Depuis 2021, l'économie italienne est frappée par une forte inflation. La hausse généralisée des prix, dans un système d'imposition progressif (comme l'impôt sur le revenu des personnes physiques), entraîne une augmentation automatique du taux d'imposition moyen : à revenu réel égal, les contribuables paient plus d'impôts et l'État, sans intervention de sa part, perçoit davantage de recettes. Ce phénomène est appelé frein fiscal, et en Italie, il s'est élevé à environ 25 milliards d'euros. C'est le montant que, selon les doléances du secrétaire à la CGIL, Maurizio Landini , l'État doit « restituer » aux travailleurs. Mais durant cette même période, le gouvernement n'a pas laissé le système fiscal inchangé ; il a introduit une série de mesures pour atténuer l'impact de l'inflation : les plus importantes ont été la réduction du deuxième seuil d'imposition sur le revenu des personnes physiques et la baisse des cotisations sociales pour les travailleurs (intégrée ultérieurement sous forme de déduction et de bonification d'impôt sur le revenu).

Alors, quelle est la différence entre donner et recevoir ? Entre ce que l'État a prélevé par le biais de la pression fiscale et ce qu'il a redistribué par le biais d'allégements fiscaux ? La Banque d'Italie a répondu à cette question, également aujourd'hui lors d'une audition : « On peut estimer que les mesures mises en œuvre entre 2022 et 2025 ont plus que compensé l'impact négatif de la pression fiscale et de l'érosion des transferts sociaux sur les revenus des ménages . » En bref, globalement, l'État a donné aux travailleurs plus qu'il n'a prélevé par le biais de la pression fiscale. Mais cela ne suffit pas, car les contribuables qui ont payé ne sont pas les mêmes que ceux qui ont reçu : les mesures fiscales de l'État n'ont pas neutralisé la pression fiscale, mais ont redistribué ses recettes . En quel sens ? La Banque d'Italie répond : « La différence entre l'effet des mesures de soutien (destinées principalement aux ménages à revenus moyens et faibles) et ceux de la pression fiscale et de l'érosion des transferts sociaux (qui ont eu un impact plus uniforme) est plus importante pour les quatre cinquièmes les plus riches de la population. » Cela signifie que les 20 % les plus riches ont jusqu'à présent été pénalisés : ils ont payé, par le biais d'un frein fiscal, les avantages obtenus par le reste de la population, la plus pauvre.

Si l'on y regarde de plus près, ce cinquième des contribuables correspond précisément à celui mentionné par l'ISTAT en introduction : les 20 % les plus riches de la population (à l'exclusion de ceux dont le revenu dépasse 200 000 €, qui subiront une réduction équivalente de leurs déductions) bénéficieront largement de la baisse du taux de l'IRPEF (impôt sur le revenu des personnes physiques) de 35 % à 33 %. Concrètement, avec cette loi de finances, le gouvernement Meloni répercute une partie du poids fiscal sur les contribuables jusqu'ici pénalisés. Et il ne s'agit pas de milliardaires : la baisse de l'IRPEF concernera 13,5 millions de contribuables gagnant 28 000 € ou plus, avec un avantage maximal de 440 € par an pour les revenus bruts à partir de 50 000 € (à l'exclusion de ceux dont le revenu dépasse 200 000 €). Si l'on considère les autres mesures sociales incluses dans le budget, outre la baisse de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, « aucune modification significative des inégalités de répartition du revenu disponible équivalent entre les ménages n'apparaît », indique la Banque d'Italie. Selon l'ISTAT, « pour tous les groupes de revenus, cette prestation entraîne une variation de moins de 1 % du revenu familial ».

Alors, qu'est-il advenu du système fiscal italien ces dernières années ? Les riches ou les pauvres en ont-ils profité ? Cette question a été abordée aujourd'hui lors d'une audition parlementaire menée par l'Office parlementaire du budget (UPB), qui a analysé les effets de la pénalité fiscale et de toutes les mesures fiscales pour la période 2021-2026, y compris celle-ci. Selon l'UPB, les mesures prises ces dernières années ont profité aux travailleurs, « principalement aux tranches de revenus faibles et moyennes, avec un impact sur les revenus dépassant 6 points de pourcentage pour les plus bas revenus ». La loi de finances de cette année, cependant, se concentre « sur les tranches de revenus moyennes et élevées », mais « le profil global reste caractérisé par des réductions nettement plus importantes pour les tranches de revenus faibles et moyennes ».

En substance, l'UPB soutient dans son analyse que, même en tenant compte de la dernière photo, le film de l'Assemblée nationale montre que la politique économique du ministre Giorgetti a rendu l'impôt sur le revenu plus redistributif et progressif qu'auparavant. Toutefois, une tranche de revenus est pénalisée : les contribuables dont le revenu se situe entre 32 000 et 45 000 euros paient un taux plus élevé qu'auparavant. C'est la classe moyenne qui bénéficie de cette baisse d'impôt sur le revenu, mais pas suffisamment au regard des impôts supplémentaires qu'elle a payés et continue de payer.

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