Préoccupations budgétaires : « L’impôt sur le revenu des particuliers avantage les riches. » Giorgetti : « Nous protégeons les personnes à revenus moyens. »

La baisse de l'impôt sur le revenu, censée aider la classe moyenne, profite en réalité aux plus hauts revenus. La dernière série d'auditions révèle la faille de l'une des mesures les plus importantes du budget. La Banque d'Italie est formelle : les inégalités de revenus sont loin d'être réduites. Ces conclusions rejoignent celles de la Cour des comptes, de l'ISTAT et de l'UPB.

Mais le ministre de l'Économie, Giancarlo Giorgetti, rejette ces critiques et, tout en assurant la « protection des revenus moyens », prône l'austérité pour garantir une gestion budgétaire responsable.

Les analyses présentées par les institutions devant les commissions budgétaires de la Chambre des députés et du Sénat sont unanimes : la réduction de deux points dans la deuxième tranche d’imposition IRPEF sur les revenus compris entre 28 000 et 50 000 euros concerne environ 30 % des contribuables (plus de 13 millions de personnes) et se traduit par un avantage annuel moyen d’environ 230 euros, mais ce sont en réalité les tranches de revenus les plus élevées qui en ressentent le plus les effets.

« Plus de 85 % des ressources » sont destinées « aux familles appartenant aux quintiles les plus riches de la distribution des revenus », souligne l'ISTAT. « Dans les faits, l'effet le plus important » est constaté pour « les contribuables dont les revenus sont égaux ou supérieurs à 50 000 € et jusqu'à 200 000 € », ajoute la Cour des comptes. L'UPB quantifie le bénéfice moyen : 408 € pour les cadres, 123 € pour les employés de bureau, 23 € pour les ouvriers, 124 € pour les travailleurs indépendants et 55 € pour les retraités.

La Banque d'Italie élargit son analyse et met en garde : les mesures de soutien au revenu des ménages prévues dans le budget n'entraînent pas de « changements significatifs dans les inégalités de répartition du revenu disponible équivalent entre les ménages ». Et ce, alors que « de 2019 à 2023, le pouvoir d'achat a subi une perte importante de 10 %, qui n'a depuis lors récupéré que de 3 points ».

Le ministre de l'Économie et des Finances défend la mesure. « Elle protège les contribuables aux revenus moyens », rétorque Giorgetti, laissant transparaître une certaine déception face aux critiques. « J'ai un grand respect pour ceux qui ont été entendus avant moi. J'ai le désavantage de devoir prendre des décisions et de ne pas être un simple professeur », conclut-il.

L’invitation est donc d’examiner également les résultats obtenus au cours des trois dernières années. « Il s’agit d’une intervention équilibrée qui tient compte de l’ensemble des mesures », souligne le ministre, qui apporte également une précision concernant le frein fiscal : « Pour les revenus les plus faibles, jusqu’à 35 000 euros ont été largement couverts. »

La défense est pleinement mobilisée. Le budget s'inscrit dans un contexte incertain, et la priorité est de poursuivre une politique budgétaire responsable qui, selon lui, porte ses fruits, de la notation à la marge de fluctuation, explique-t-il. Il assure qu'un effort considérable a été consenti dans le domaine de la santé et que les gains d'efficacité des dépenses ne compromettront pas les interventions. Par conséquent, si cette proposition est approuvée par le gouvernement, le Parlement pourra l'amender, mais en tenant compte des contraintes imposées par les nouveaux paramètres européens, prévient Giorgetti, assurant (après les attaques contre le Trésor ces dernières semaines) la pleine coopération des services techniques du ministère de l'Économie et des Finances.

Alors qu'une solution est déjà en cours d'élaboration concernant les dividendes, Giorgetti se montre ouvert à des changements sur les loyers, tout en restant prudent face aux demandes de la Ligue relatives à l'augmentation des contributions bancaires (« examinons les amendements ») et à l'extension du programme d'allègement de la dette (« je veux en connaître la portée »). Le ministre, qui rencontrera les représentants de son parti plus tard dans la soirée pour faire le point sur la situation, affirme que cette intervention est destinée à ceux « qui n'y arrivent plus », mais assure qu'il s'agira de la dernière. Après plus de 80 auditions, quatre rapporteurs ont été immédiatement désignés, un par parti majoritaire.

Les travaux au Sénat débuteront la semaine prochaine, et des amendements sont attendus d'ici le 14. L'opposition est déjà sur le qui-vive. « C'est une manœuvre hostile et sans vision », déclare Elly Schlein, présidente du Parti démocrate, qui s'est entretenue pendant trois heures avec Emanuele Orsini, président de la Confindustria. Avec Meloni, le pays fait marche arrière, ajoute Giuseppe Conte, chef du Mouvement Cinq Étoiles. Parallèlement, la CGIL (Confédération générale du travail italien) se prépare : elle réunira demain son assemblée des délégués à Florence, qui abordera également la question de la grève générale.

Banque d'Italie : « Le budget ne fait pas grand-chose pour lutter contre les inégalités de revenus entre les familles. »

« La différence entre les régimes fiscaux pourrait avoir un impact négatif en encourageant les locations de courte durée non déclarées », a déclaré Mauro Orefice, président du comité de coordination des sections mixtes du comité de surveillance de la Cour des comptes, lors d'une audition sur le budget, commentant les mesures de la loi de finances concernant les locations de courte durée, qui relèvent le taux d'imposition forfaitaire de 21 à 26 %.

Concernant la suppression des taxes , Orefice a déclaré : « Le règlement introduit diffère partiellement des interventions législatives précédentes car il limite la possibilité de recourir au règlement simplifié aux seuls cas où le contribuable a omis de payer l’impôt sur le revenu et la TVA, lesquels restent soumis à déclaration, et aux redressements formels et sur pièces fondés sur ces déclarations. » Toutefois, « même si sa portée est limitée », l’intervention « souffre toujours des problèmes critiques, maintes fois soulignés par la Cour, et notamment du risque que la mesure réduise le civisme fiscal, du risque que le Trésor public devienne un « financeur » des contribuables défaillants, incitant ainsi au non-paiement comme source de liquidités, et de l’incertitude quant à ses effets sur les finances publiques. »

Banque d'Italie : « L'évasion fiscale est préjudiciable ; l'allègement de la dette ne stimule pas la reprise. »

« Comme chacun sait, la fraude fiscale nuit à la croissance et engendre des inégalités, pénalisant les entreprises et les citoyens honnêtes. Le budget ouvre la voie à une nouvelle forme de “mise au rebut” : un outil qui, par le passé, n’a pas permis d’améliorer le recouvrement des recettes fiscales. » C’est ce qu’a déclaré Fabrizio Balassone, directeur adjoint du département des affaires économiques et statistiques de la Banque d’Italie, lors d’une audition sur le budget devant les commissions conjointes des finances de la Chambre des députés et du Sénat.

Le nouveau régime simplifié entraînera « une perte de recettes de 1,5 milliard d'euros en 2026 et de 0,5 milliard d'euros en moyenne sur les deux années suivantes », a déclaré M. Balassone. « Selon les données fournies par l'Agence du revenu, en date de mars dernier, les paiements effectués représentent environ la moitié de ce qui aurait été dû dans le cadre des différents régimes simplifiés. Des problèmes de recouvrement similaires pourraient survenir avec la procédure envisagée par le nouveau régime simplifié », a-t-il averti.

Globalement, on peut estimer que les mesures budgétaires de soutien au revenu des ménages « n’entraînent pas de changements significatifs dans les inégalités de répartition du revenu disponible équivalent entre les familles », a déclaré Balassone. La réduction du taux d’imposition sur le revenu des personnes physiques pour la deuxième tranche de revenus favorise les ménages appartenant aux deux cinquièmes les plus aisés de cette tranche, mais avec une variation modeste du revenu disponible. Les effets des principales mesures d’aide sociale, en revanche, se concentrent sur les deux cinquièmes les plus aisés des familles et restent modestes, a-t-il expliqué.

Istat : « La majeure partie des réductions d'impôt sur le revenu bénéficiera aux tranches de revenus les plus élevées. »

La réduction de l'IRPEF envisagée dans le budget « concernerait un peu plus de 14 millions de contribuables, avec un avantage annuel moyen d'environ 230 €. Les familles bénéficiaires seraient environ 11 millions (44 % des familles résidentes) et l'avantage moyen serait d'environ 276 € (chaque famille peut compter plus d'un contribuable) », a souligné le président de l'ISTAT, Francesco Maria Chelli, lors de son audition devant les commissions du budget du Sénat et de la Chambre des députés.

« En classant les familles selon leur revenu disponible équivalent et en les répartissant en cinq groupes de taille égale », a-t-il poursuivi, « on constate que plus de 85 % des ressources sont allouées aux familles appartenant aux quintiles les plus riches : en réalité, plus de 90 % des familles du quintile le plus riche et plus des deux tiers de celles de l’avant-dernier quintile sont concernées par cette mesure. Le revenu moyen varie de 102 € pour les familles du quintile supérieur à 411 € pour celles du quintile inférieur. Pour toutes les tranches de revenus, cette aide entraîne une variation de revenu familial inférieure à 1 %. »