L'opposition propose d'annuler le décret de Lula qui renforce le pouvoir de Janja

Le chef de l'opposition à la Chambre des députés, le député Zucco (PL-RS), a déposé ce lundi (13) le projet de décret législatif (PDL) n° 814/2025, qui suspend les effets du décret n° 12.604/2025 , signé par le président Luiz Inácio Lula da Silva. Cette mesure crée une structure officielle et des postes publics rattachés au Cabinet personnel de la présidence de la République au service de la Première dame Janja Lula da Silva, ce que l'opposition considère comme inédit et inconstitutionnel.

Le décret, également signé par les ministres Rui Costa (chef de cabinet) et Esther Dweck (gestion et innovation dans les services publics), modifie la structure de la présidence pour y inclure le rôle de « soutien à l'épouse du président de la République dans l'exercice d'activités d'intérêt public ». En pratique, la loi officialise une structure fonctionnelle et administrative pour l'épouse du président.

Pour Zucco, le décret dépasse le pouvoir réglementaire de l’exécutif et viole les principes constitutionnels tels que la légalité, la moralité et l’impartialité.

« Lula crée des impôts pour financer les avantages, les postes et les privilèges au sein du Palais. C'est à cela que servent les près de 30 augmentations d'impôts depuis le début de son mandat : soutenir l'appareil, distribuer des avantages aux alliés et garantir à la Première dame un train de vie royal. C'est le contribuable qui paie la facture », a déclaré le député.

Pour justifier le PDL, le député soutient que le décret constitue une « usurpation de l'autorité législative et un affront à la Constitution », car il crée des postes et des fonctions sans l'autorisation du Congrès. Le texte mentionne également l'orientation normative n° 94/2025 de l'AGU (Procureur général du Brésil), qui reconnaît le rôle symbolique et social de l'épouse du président, mais interdit expressément l'utilisation des structures publiques, des postes de nomination et des ressources budgétaires pour ce rôle.

« Le Brésil traverse une crise budgétaire, la population suffoque sous les impôts, et Lula réagit en créant des postes pour sa femme. C'est une moquerie envers ceux qui travaillent et paient des impôts. Le Congrès ne peut rester les bras croisés face à cette absurdité », a déclaré Zucco.

Le projet de loi s'appuie sur l'article 49, section V, de la Constitution fédérale, qui confère au Congrès national le pouvoir exclusif de suspendre les actes du pouvoir exécutif qui outrepassent ses pouvoirs réglementaires. Le député soutient que le pouvoir législatif doit agir pour « rétablir les limites constitutionnelles de l'administration publique » et empêcher la « personnalisation ou la privatisation des structures étatiques au profit des membres de la famille du chef du pouvoir exécutif ».

D'après le texte présenté, le rôle de la Première dame n'a jamais été formalisé publiquement dans l'histoire républicaine brésilienne. Zucco qualifie le décret de « grave précédent », ouvrant la voie à « l'instrumentalisation de l'appareil d'État au profit d'agents privés ou de membres de la famille du président ».

Comment le PDL doit-il réagir face à la montée en puissance de Janja ?

Le PDL suit la même procédure que les autres projets de loi au Congrès : après son dépôt, il est transmis aux commissions thématiques compétentes – en l’occurrence, généralement la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) – et, une fois approuvé, il est soumis au vote de la Chambre des députés. S’il est approuvé, il est transmis au Sénat fédéral, où il subit une analyse similaire. Puisqu’il s’agit d’un instrument de contrôle législatif des actes de l’exécutif, il ne requiert pas l’approbation présidentielle : l’approbation des deux chambres suffit à son entrée en vigueur.

En plus de suspendre les décrets, d'autres représentants de l'opposition peuvent soumettre des demandes d'information, convoquer des ministres, demander des audiences publiques, des mesures de contrôle et même des représentations auprès de la TCU ou du PGR, augmentant ainsi la pression politique et le contrôle des mesures gouvernementales.

Le Cabinet du Président compte 189 employés

Actuellement, le bureau personnel du président est dirigé par le politologue Marco Aurélio Santana Ribeiro, connu sous le nom de Marcola, l'un des plus proches conseillers de Lula.

Il commande des unités telles que l'Assistant d'ordonnance, le Département des cérémonies, le Bureau adjoint de l'ordre du jour et la Direction de la documentation historique. Entre les postes nommés et les postes de confiance, le bureau compte 189 postes.

L'épouse du président n'occupe pas de fonction publique et n'exerce aucune responsabilité officielle. Janja, en revanche, bénéficie du soutien de son équipe depuis le début du troisième mandat de Lula. Selon une enquête d' Estadão , la première dame emploie 12 personnes, dont les dépenses mensuelles s'élèvent à environ 160 000 R$.

Dans une note adressée à Folha de S. Paulo , le Secrétariat aux communications de la Présidence de la République (Secom) a déclaré que « le règlement établit les lignes directrices juridiques inhérentes à de telles actions [de la première dame] et contribue à la transparence dans l’exercice des activités ».

Texte intégral de la note du Secom sur le décret qui étend les pouvoirs des Janja

« L'article 8 du décret n° 12.604/2025, au point où il inclut le point XII de l'article 1 de l'annexe I du décret n° 11.400/2023, consolide l'orientation normative n° 94 du Bureau du Procureur général de la République (AGU), qui prévoit l'exercice par l'épouse du Président de la République d'activités d'intérêt public.

Selon l'avis de l'AGU, disponible à ce lien , le conjoint joue un rôle symbolique de représentation sociale, culturelle, cérémonielle, politique et/ou diplomatique au nom du président. Ce rôle bénévole doit être guidé par les principes de l'administration publique énoncés à l'article 37 de la Constitution fédérale.

« Par conséquent, la réglementation établit les lignes directrices juridiques inhérentes à de telles actions et contribue à la transparence dans l’exercice des activités. »