Le gouvernement envisage de reprendre l'offensive sur les paris, les fintechs et les crédits d'impôt

Après l'annulation de la Mesure Provisoire (MP) 1.303 par la Chambre des Députés mercredi dernier (8), le gouvernement de Luiz Inácio Lula da Silva veut récupérer les recettes supplémentaires qu'il espérait obtenir avec le projet pour 2026, année électorale.

Dans les coulisses, on spécule que, parmi les options possibles, l'équipe économique pourrait recourir à de nouvelles augmentations de l'Impôt sur les Transactions Financières (IOF) , puisque la Cour suprême a jugé constitutionnel le décret de Lula qui a modifié l'impôt à des fins de recettes et non de réglementation.

La mesure provisoire 1 303 constituait en réalité une réponse du Palais du Planalto au différend avec le Congrès concernant l'augmentation de l'IOF. Selon les prévisions du gouvernement, les recettes générées par cette mesure atteindraient 30 milliards de réaux en 2025 et 40 milliards de réaux en 2026.

Jeudi (9), peu après que la Chambre ait retiré de l'ordre du jour le vote sur le PM et lui ait fait perdre sa validité, le ministre des Finances, Fernando Haddad, a déclaré dans une interview à la presse que le Trésor présenterait à Lula plusieurs possibilités et que toute initiative ne serait annoncée qu'avec l'approbation du président.

Lula lui-même, après avoir affirmé que le Congrès n'avait pas vaincu le gouvernement, mais le « peuple brésilien », a déclaré qu'il ne déciderait de la suite des événements qu'à son retour de Rome, où il a rencontré le pape Léon XIV lundi (13). Le retour du président au Brésil est prévu ce soir.

Dans une interview accordée à la station de radio Piatã FM de Bahia, Lula a également déclaré que le Congrès avait renoncé à taxer les riches, car la mesure provisoire 1 303 prévoyait la taxation des fonds d'investissement et des fintechs.

« Nous proposions 18 %, mais il a été négocié que les fintechs et les big techs ne paient que 12 %, et elles n'ont toujours pas voulu payer et ont refusé de payer », a déclaré le président, réitérant qu'il est nécessaire « de voir comment les banques, en particulier les fintechs, paieront leurs impôts ».

Le gouvernement peut limiter l’utilisation des crédits d’impôt

Le gouvernement pourrait envisager de réémettre une règle limitant l'utilisation des crédits d'impôt. Le Trésor estime que cette proposition pourrait générer environ 10 milliards de réaux pour les finances publiques en 2026.

Dans le texte initial du projet de loi MP 1 303, il était prévu que le crédit utilisé pour déduire les impôts fédéraux ne serait plus comptabilisé dans deux situations :

• lorsqu'un document de collecte des recettes fédérales (Darf) inexistant a été présenté ; et
• lorsque l’entreprise compense une activité économique dans un secteur autre que le sien.

Le texte final, rédigé par le député Carlos Zarattini (Parti des travailleurs-SP), rapporteur, a maintenu ces limitations. L'utilisation des crédits issus de la constitution ou de la fusion d'entreprises a toutefois été autorisée. Cette exception a été incluse dans le texte de Zarattini à la demande de l'Association brésilienne des sociétés anonymes (Abrasca).

Pour réintroduire la mesure, le gouvernement pourrait recourir à un projet de loi, basé sur une partie du texte même du rapporteur.

Malgré le rejet par le Congrès de la mesure provisoire 1.303, l'équipe économique estime que la proposition ne rencontrerait aucune résistance, car elle a été négociée avec de grandes entreprises. De plus, ce point spécifique concernant les compensations fiscales n'aurait pas généré de frictions avec le Congrès.

Augmenter la fiscalité sur les fintechs pourrait être le choix du gouvernement

Mais le désaccord avec le Congrès ne devrait pas paralyser les propositions du gouvernement. Deux des principaux points de friction – les taxes sur les paris et les fintechs – ont été cités comme des mesures susceptibles d'être reprises.

La mesure provisoire 1 303 envisageait de rapprocher le taux de la contribution sociale sur le revenu net (CSLL) des fintechs de celui des banques traditionnelles, qui est de 20 %. Cela entraînerait une hausse d'environ 66 % de l'impôt, passant de 9 % à 15 %.

Un argument contre cette augmentation est que, contrairement aux affirmations de Lula, elle affecterait les populations à faibles revenus, dont l'accès aux services bancaires a été élargi par les fintechs. L'argument est que l'augmentation du taux CSLL entraînerait une hausse des coûts, qui serait répercutée sur les consommateurs via une hausse des prix des services.

Les paris restent à l'honneur

L'administration Lula entend également insister sur l'augmentation de la taxe sur les paris. Même si elle n'est pas approuvée, compte tenu de l'influence du lobby du secteur au Congrès, on estime que cette proposition pourrait servir de base au débat sur la protection des populations à faibles et à hauts revenus.

Au lendemain du retrait de la proposition de loi 1.303 de l'ordre du jour et de sa perte de validité, le banc du PT à la Chambre a présenté un projet de loi qui augmente la taxation des paris de 12% à 24%.

Le gouvernement pourrait réduire les amendements parlementaires

Une solution déjà évoquée par les représentants du gouvernement consiste à réduire les amendements parlementaires. Le chef du gouvernement au Congrès, le sénateur Randolfe Rodrigues (Parti des travailleurs-AP), a suggéré des coupes comprises entre 7 et 10 milliards de réaux.

« Le cadre affecte la partie qui concerne le Congrès, il doit donc également y avoir une réserve de ressources du Congrès », a déclaré le sénateur, qui a également déclaré qu'une nouvelle proposition visant à augmenter le taux d'imposition de la fintech est possible.

Haddad lui-même a évoqué cette possibilité au lendemain de l'annulation de la mesure provisoire. « L'amendement pourrait être réduit, mais cela se fera dans le cadre des règles établies par la loi complémentaire approuvée par le Congrès. Il existe une règle qui affecte désormais le Congrès », a-t-il déclaré.

Gleisi rencontrera les dirigeants pour aligner les actions

La ministre des Relations institutionnelles, Gleisi Hoffmann, devrait rencontrer les dirigeants du gouvernement ce lundi (13) pour aligner les actions qui seront entreprises par le gouvernement pour récupérer les recettes.

L'inquiétude est telle que Haddad a manqué une réunion du Fonds monétaire international (FMI) et est resté à Brasilia cette semaine. Mardi, le ministre des Finances participera à une audition publique devant la Commission des affaires économiques du Sénat (CAE) afin de discuter du projet d'exonération de l'impôt sur le revenu actuellement à l'étude à la Chambre.

La proposition est également importante pour le gouvernement, car il prévoit d’augmenter les recettes l’année prochaine en prélevant des impôts sur les revenus élevés, entre autres mesures.

La chute de la mesure provisoire affecte le budget 2026

La mesure provisoire 1.303 a été considérée comme une étape clé pour que le gouvernement parvienne à un solde positif dans le budget 2026. Pour l'année prochaine, l'objectif est un excédent de 0,25 % du PIB, soit l'équivalent de 34,3 milliards de R$.

Selon Felipe Salto, économiste en chef de Warren Investimentos, l'impact en 2025 est moins important, mais en 2026, il constituera un problème, car le projet de loi de finances annuelle (PLOA) contient un volume élevé de recettes incertaines.

Les projections de Warren indiquent que pour atteindre l'objectif budgétaire principal, il faudrait une réduction budgétaire de 65 milliards de réaux. « C'est impossible », affirme Salto. « Même en utilisant la fourchette inférieure, il faudrait encore réduire les dépenses de plus de 30 milliards de réaux. Il est peu probable que le gouvernement parvienne à résoudre le problème. Par conséquent, le scénario le plus probable est une modification de l'objectif de solde primaire », conclut-il.