Amnistia, la fine?

All'alba del processo indipendentista , la Corte Costituzionale emise una sentenza sullo Statuto di Autonomia che suscitò indignazione tra molti elettori in Catalogna. Ridusse un testo che era stato approvato dal voto popolare. Certo, l'affluenza non fu massiccia (quasi il 50%) con il 74% di consensi, ma le tattiche eccessive dei partiti catalani finirono per annoiare e confondere tutti. Tuttavia, una Corte Costituzionale che modificasse quanto approvato con un referendum non avrebbe potuto portare nulla di buono. Alcuni ritenevano che questo, insieme ad altri fattori economici e politici, fosse la scintilla che accese il movimento indipendentista catalano. Oggi, 15 anni dopo, lo scenario è simile ma opposto. La sentenza della Corte Costituzionale che conferma l'amnistia per i leader del processo indipendentista potrebbe chiudere un'epoca storica in Catalogna che ha avuto un impatto notevole sulla politica spagnola.

Se la sentenza sullo Statuto di Autonomia ha aggravato la crisi politica in Catalogna, facendo crollare la coalizione tripartita guidata da José Montilla e dando vita a una radicalizzazione del nazionalismo che avrebbe poi avuto conseguenze molto gravi, la sentenza di amnistia ha scatenato uno scontro istituzionale senza precedenti tra la magistratura e il governo centrale. Il mandato di Pedro Sánchez è indissolubilmente legato alle due misure di clemenza – indulto e amnistia – concesse al movimento indipendentista catalano in cambio del suo sostegno parlamentare. Questa situazione ha polarizzato la politica spagnola, divisa quasi equamente tra le forze di destra e quelle di sinistra alleate con i nazionalisti. Paradossalmente, ciò che inizialmente era una preoccupazione per Pedro Sánchez è ora il suo pilastro.

La pressione politica non è una novità per la Corte Costituzionale. Mentre nel caso dello Statuto di Autonomia molti hanno cercato di annacquare il testo della sentenza, questa volta le critiche più accese hanno cercato di impedire l'approvazione dell'amnistia. La differenza è che, questa volta, la pressione non è venuta solo dalla sfera politica, ma più specificamente dalla magistratura. La Corte Suprema ha espresso il suo netto rifiuto di questa legge. L'amnistia ha alimentato un'ondata di ostilità nei confronti dell'amministrazione Sánchez, evidente nell'alta magistratura, nonostante la sua insistenza sulla propria imparzialità. La legge sull'amnistia ha segnato un prima e un dopo.

Nemmeno Sánchez stesso si è lasciato convincere a lungo da indulti o amnistie. Fu Miquel Iceta , ex leader dei socialisti catalani, spesso diffamato da molti indipendentisti, a esprimere per primo il suo sostegno all'indulto, subito dopo la detenzione dei primi leader del processo indipendentista e nel pieno della campagna elettorale catalana. Iceta fu persino rimproverato dai suoi colleghi di partito. Ma in privato, continuò a sostenere nel 2017 che, in definitiva, non ci sarebbe stata altra via d'uscita se non l'indulto per ridurre la tensione politica in Catalogna e migliorare la convivenza. Lo disse quando gli indipendentisti erano ancora lontani dal chiedere l'indulto, e Sánchez non ci stava nemmeno pensando.

L'amnistia ha dato origine alla sorprendente immagine dei giudici che manifestano in toga per le strade.

Sono passati più di sette anni e il panorama è cambiato. La società catalana ha nuove priorità, un socialista presiede la Generalitat (il governo catalano) e il movimento indipendentista non ha la maggioranza in Parlamento. I leader del processo indipendentista hanno fatto i conti con la realtà, sebbene continuino a sostenere che l'amnistia non sia la stessa cosa della grazia, perché implica la cancellazione dei crimini. Tuttavia, i partiti che difendono la secessione rimangono fondamentali per la governabilità in Catalogna e in Spagna.

Alcuni giuristi hanno scritto articoli sulla stampa paragonando questa legge a un'abrogazione della Costituzione. Per i suoi detrattori, essa costituisce poco meno di un attacco mirato allo stato di diritto, soprattutto considerando che è stata approvata in cambio dei voti di un partito indipendentista per mantenere il governo al potere. La legge di amnistia mira a porre fine a un periodo politico estremamente turbolento in Catalogna e tra questa e il resto della Spagna. Non si può negare che abbia raggiunto questo obiettivo, ancor prima della sua piena attuazione. Ma allo stesso tempo, ha contribuito a polarizzare le posizioni contro il governo Sánchez da parte dei partiti di destra e del mondo giudiziario.

L'amnistia fece infuriare a tal punto i membri delle corti che i giudici si radunarono persino in strada vestiti con le loro toghe. Lo fecero nel novembre 2024, in seguito all'accordo tra il PSOE e gli Junts (Junts ). È ironico che gli stessi giudici che mettono in dubbio la costituzionalità dell'amnistia perché non è sancita dalla Costituzione, difendano il diritto di manifestare contro di essa quando non c'è consenso sulla possibilità che la Costituzione consenta loro di protestare o di indire scioperi, come quello previsto per i primi di luglio. Questo sciopero non riguarda l'amnistia, sebbene sia sempre all'orizzonte. È indetto contro la riforma della giustizia promossa dal ministro Félix Bolaños, per il quale un giudice ha appena chiesto un rinvio a giudizio presso la Corte Suprema.

La battaglia della Corte Suprema per impedire l'applicazione dell'amnistia ad alcuni leader del processo indipendentista è soggetta a uno stress test europeo. Diamo un'occhiata alla sequenza. Attualmente, Carles Puigdemont, Toni Comín e Lluís Puig sono stati esclusi dal beneficio dell'amnistia e rimangono in Belgio. Oriol Junqueras, Jordi Turull, Raül Romeva e Dolors Bassa sono stati parzialmente graziati, ma rimangono interdetti dai pubblici uffici.

La Corte Costituzionale ha ora emesso la sua prima sentenza sul ricorso presentato dal Partito Popolare (PP) e a settembre emetterà la sua prima sentenza sui 15 ricorsi presentati dalle regioni autonome governate da tale partito. La prima non affronta il tema dell'appropriazione indebita, che, secondo la Corte Suprema, non potrebbe essere amnistiato perché violerebbe il diritto europeo. Pertanto, sebbene la Corte Costituzionale ora confermi la legge sull'amnistia, non affronta la questione dell'appropriazione indebita, che ne impedirà la piena applicazione, nonostante rappresenti una vittoria politica per il governo e Junts.

Verso l'autunno, la Corte Costituzionale risolverà le questioni di costituzionalità sollevate dalla Corte Suprema e, infine, i ricorsi di tutela costituzionale presentati dai condannati. Sarà poi applicabile? Non ancora. La Corte Costituzionale si aspetta che la Corte di Giustizia Europea si pronunci dopo l'estate su un ricorso della Corte dei Conti spagnola, questa volta sulla spinosa questione dell'appropriazione indebita. Sulla base delle prove disponibili, come la relazione fornita dalla Commissione Europea, la CGUE potrebbe stabilire che l'appropriazione indebita attribuita ai condannati non ha causato alcun danno all'UE. In tal caso, non avrebbe senso per la Corte Suprema insistere nell'interrogare la CGUE sulla stessa questione, solo per ritardare l'applicazione della legge. In tal caso, la decisione verrebbe finalmente accelerata, probabilmente verso la fine dell'anno.

In questo modo, l'impegno più importante assunto da Sánchez per assicurarsi i voti di Junts per la sua investitura verrà rispettato. Resta da vedere se questo consoliderà il rapporto o, al contrario, causerà l'inizio di una frattura. Anche se è logico che Puigdemont voglia mantenere la sua influenza a Madrid. Con il ritorno dell'ex presidente, sia Puigdemont che Junqueras sarebbero in grado di competere con Salvador Illa alle prossime elezioni catalane, se lo desiderassero. La Catalogna entrerebbe in un periodo di completa normalizzazione, con l'ascesa dell'estrema destra (indipendentista catalano o indipendentista spagnolo) al centro dell'attenzione, mentre la politica spagnola sprofonderebbe nell'instabilità.