Doppia appartenenza: il divieto senza parametri chiari che porta il Paese sull'orlo di 30 elezioni atipiche nel 2025

Se le proiezioni dell'Ufficio del Registro saranno rispettate, entro la fine del 2025 in Colombia si saranno tenute 29 elezioni atipiche . Di queste, 17 avrebbero dovuto essere eseguite perché i loro rappresentanti eletti nell'ottobre 2023 avrebbero avuto una doppia appartenenza , ovvero il 58,62 per cento.

Il caso più recente è quello del governatore di Magdalena, Rafael Martínez . L'Alta Corte ha ritenuto Martínez, membro del gruppo politico dell'ex governatore Carlos Caicedo, responsabile di aver svolto un doppio attivismo politico durante un evento tenutosi il 21 settembre 2023 presso il Villaggio Olimpico di Santa Marta. Lì, ha promosso pubblicamente due candidate del partito U, María Charris e Miguelina Pacheco, nonostante fosse sostenuto dal movimento Fuerza Ciudadana. La Corte ha concluso che l'atto costituiva una violazione delle norme, in quanto violava il dovere di lealtà di partito che era necessario mantenere nei confronti dei candidati del proprio partito.

Questo nuovo caso ha alimentato il dibattito sulle lacune normative che circondano la doppia appartenenza e le coalizioni politiche formate durante le campagne elettorali . È stato lo stesso presidente Gustavo Petro a guidare la discussione. " In una coalizione politica, autorizzata dalla Costituzione, non esiste la doppia appartenenza. Formare una coalizione significa collaborare con due o più forze politiche per ottenere una carica di governatore o sindaco. La doppia appartenenza significa appartenere contemporaneamente a due partiti, quindi non è la stessa cosa . In assenza di una legge che regoli le coalizioni, prevale la Costituzione", ha affermato il capo dello Stato.

Secondo il cancelliere Hernán Penagos, non esiste un precedente nel Paese in cui si siano dovute tenere quasi 30 elezioni atipiche tra sindaci e governatori. Secondo i dati della Missione di osservazione elettorale (MOE), nel 2024 ne sono state effettuate 5; nel 2023, 2; nel 2021, 15; nel 2020, 7; nel 2018, 11; nel 2017, 9; e nel 2016, 22.

La doppia iscrizione a scopo di sostegno sta generando un numero molto significativo di nullità nel Paese, il che genera chiaramente instabilità politica in molti comuni.

Il capo dell'autorità elettorale ha messo in guardia dai costi che questi eventi fuori dal calendario regolare comportano per la nazione: "Si tratta di elezioni che non sono state messe a bilancio perché comportano annullamenti elettorali", ha affermato Penagos.

A questo proposito, il cancelliere ha sottolineato che il Congresso deve legiferare in merito alle coalizioni e alla doppia appartenenza per ottenere sostegno. " La doppia adesione per il sostegno sta generando un numero significativo di elezioni invalide nel Paese, il che genera chiaramente instabilità politica in molti comuni . La Costituzione e la legislazione devono affrontare questo problema. Nel frattempo, avremo quasi 30 elezioni atipiche in Colombia", ha osservato Penagos.

Ad oggi, nel 2025 si sono tenute nove elezioni atipiche. Cinque (Putumayo, Puerto Guzmán, El Rosario, Apartadó e Duitama) sono state indette perché il Consiglio di Stato le ha dichiarate nulle a causa della doppia appartenenza. Sono già previste quattro elezioni nelle prossime settimane (Oiba, Coyaima, La Jagua del Pilar e Vichada), metà delle quali sono previste con doppia adesione. E quelli di Chitaraque, Inza e Melgar sono in attesa di chiamata. La doppia militanza ha determinato questa situazione a Inza e Melgar.

Tra le possibili nuove elezioni per lo stesso motivo ci sono quelle di Ponedera (Atlántico), Sitionuevo (Magdalena), Providencia (San Andrés), San Andrés, Cartago (Valle del Cauca), Bucaramanga e Piedecuesta (Santander).

L'ex cancelliere ed esperto elettorale Alfonso Portela ricorda che la doppia iscrizione era inizialmente una questione di gestione interna del partito, finché la legge 1475 del 2011 non ne ha stabilito il divieto. Il problema è che questo divieto non è stato sviluppato.

" Si tratta di un resoconto molto breve della situazione che un candidato potrebbe trovarsi ad affrontare, così come è evoluto nelle varie sentenze emesse dal Consiglio di Stato in merito ", spiega Portela.

Il fondamento fondamentale della doppia appartenenza è la richiesta che i candidati siano leali ai propri partiti. Portela afferma tuttavia che non esistono parametri chiari che definiscano cosa comporti tale lealtà, in modo che i candidati abbiano maggiore mobilità e non corrano il rischio di perdere un'intera elezione.

Il disegno di legge sulla defezione, che consentiva ai membri del Congresso di cambiare partito una volta per mandato senza perdere i propri seggi, proponeva di modificare la giurisdizione per punire la doppia appartenenza, spostandola dal Consiglio di Stato ai partiti stessi.

" Le condanne alla decadenza dall'incarico per doppia appartenenza politica derivano da un sistema frammentato e multipartitico in cui è molto facile provare la doppia appartenenza politica di un politico, poiché le elezioni cercano di reclutare quante più persone e/o partiti possibili per una causa politica ", ha affermato Gonzalo Araujo, analista presso la società di affari pubblici Orza.

"Data la natura restrittiva del nostro sistema partitico, la doppia iscrizione è il modo più semplice per rimuovere un funzionario eletto dall'incarico a causa di discordia politica. L'unico modo per prevenire la proliferazione di questi casi è attraverso coalizioni di partito, come già avviene, e non attraverso regole che incentivino il cambio di partito", ha aggiunto Araujo.

Il MOE ha rivolto al Congresso la stessa richiesta del Registro di intervenire per regolamentare questa situazione. " Non esiste una legge che spieghi cosa sia la doppia iscrizione, e il Consiglio di Stato ha dovuto rimediare. Il Congresso della Repubblica ha il suo bel da fare: legiferare sulla doppia iscrizione e sulla democrazia interna al partito, che è governata dai membri del partito – ovvero chi prende le decisioni e quali sono le regole per la scelta dei candidati", ha affermato Alejandra Barrios , direttrice dell'organismo di controllo.

Juan Pablo Penagos Ramírez