Risparmi per il programma 800+ per gli ucraini: cosa mostrano i dati e cosa dice il governo

• Nell'agosto 2025, 243.500 bambini provenienti da famiglie ucraine hanno beneficiato del programma "800+". Nel 2024, lo Stato ha speso 2,8 miliardi di zloty per questo programma.
• Il governo giustifica le modifiche citando la necessità di contrastare gli abusi e proteggere il sistema. Tuttavia, non fornisce esempi specifici di riscossione illegale di sussidi su larga scala.
• Gli esperti avvertono inoltre che la riforma, anziché rafforzare l'integrazione, potrebbe aumentare l'ostilità nei confronti dei migranti.

È stato sottoposto alla firma del Presidente un disegno di legge che inasprisce le norme relative all'erogazione di assegni familiari agli stranieri, come il programma "800+" e il programma "Good Start". In base alle nuove norme, gli ucraini (principalmente interessati dal disegno di legge) dovranno dimostrare di svolgere un'attività professionale per ricevere un pagamento dall'Istituto di previdenza sociale (ZUS). Secondo analisti del mercato del lavoro e accademici, la modifica genererà risparmi minimi ed è di natura politica, non una vera e propria misura di "inasprimento".

Nuove regole 800+. Gli stranieri devono essere economicamente attivi.

Il Ministero degli Affari Interni e dell'Amministrazione, dopo aver presentato al Senato e alla firma del Presidente il disegno di legge governativo "sulla modifica delle leggi per verificare il diritto agli assegni familiari per gli stranieri e sulle condizioni di assistenza ai cittadini ucraini in relazione al conflitto armato sul territorio di quel Paese", ha rilasciato una dichiarazione in cui sostiene che: " La priorità per il governo è proteggere la famiglia polacca e lo Stato dagli abusi nel sistema degli assegni familiari ".

Cosa significa questo in pratica? Quali abusi specifici vengono affrontati? Queste spiegazioni sono difficili da trovare direttamente nella motivazione del disegno di legge o nella Valutazione d'impatto della regolamentazione.

Lì leggiamo che " l'esperienza di molti paesi con un numeroso gruppo di stranieri indica il rischio che questi sfruttino il sistema di politica sociale per ottenere un reddito aggiuntivo o considerino i benefici familiari e sociali come un'alternativa alla ricerca e all'accettazione di un impiego ".

Apprendiamo inoltre che "l'Istituto di previdenza sociale (ZUS) sta conducendo oltre 52.300 procedimenti per la restituzione di prestazioni indebitamente percepite da stranieri". Tuttavia, non vengono specificate le situazioni specifiche in questione.

Leggiamo inoltre che i costi stimati per l'attuazione del sistema proposto sono significativamente inferiori all'importo dei benefici già identificati come indebitamente riscossi da stranieri. "È impossibile determinare l'importo dei benefici riscossi illegalmente, che attualmente non vengono individuati a causa della mancanza di strumenti a tal fine."

È stato anche scritto che: " Non è stata pubblicata alcuna diagnosi in merito ai tentativi di ottenere l'assegno per i figli con falsi pretesti o ai tentativi da parte di stranieri di fornire dati falsi ai registri pubblici".

Il nostro interlocutore, il professor Ryszard Szarfenberg dell'Università di Varsavia, spiega che il problema dei benefici indebitamente percepiti in relazione al ritorno in Ucraina o all'ulteriore immigrazione è già stato risolto.

" Dal 2022, il numero di procedimenti attivi per la restituzione di sussidi indebitamente percepiti è sceso da 52.000 a circa 200, con una riduzione del 99%. Nel maggio 2025, solo 4.757 persone hanno perso lo status di UKR a causa dell'abbandono della Polonia, rispetto a un totale di 967.760 dal 2022. Questi numeri dimostrano che i meccanismi di controllo esistenti hanno già efficacemente eliminato gli abusi relativi al pagamento di sussidi per i figli che non risiedono in Polonia", ha dichiarato Szarfenberg a PulsHR.pl.

Miliardi o milioni? Risparmi difficili da stimare

Secondo il ministro delle Finanze Andrzej Domański, l'introduzione di nuove regole per la concessione degli assegni familiari agli stranieri porterà a un risparmio di "meno di cinque miliardi di zloty".

La giustificazione del disegno di legge contiene cifre completamente diverse.

"Le modifiche proposte mirano a rafforzare il sistema di concessione di sussidi agli stranieri provenienti da paesi terzi, il che a sua volta dovrebbe comportare una riduzione delle spese del bilancio statale destinate al pagamento dei sussidi a questi stranieri di almeno il 10 per cento rispetto alle spese per i sussidi concessi alle condizioni attuali", si legge.

Abbiamo chiesto all'Istituto di Previdenza Sociale (ZUS) di indicare quanti bambini ucraini hanno ricevuto l'assegno di mantenimento. Secondo queste informazioni , ad agosto di quest'anno, il numero era di 243.500, inclusi 169.800 figli di richiedenti con status UKR, uno status concesso ai rifugiati .

Nell'agosto dello scorso anno, il beneficio sopra menzionato è stato concesso a 285,6 mila bambini, di cui 211,1 mila figli di richiedenti con status UKR.

Anche Ryszard Szarfenberg ha elaborato dei calcoli su quanto il governo potrebbe risparmiare modificando le normative, sostenendo che:

La riforma riguarda 100.000-150.000 famiglie straniere che percepiscono il sussidio 800+. Nel 2024 saranno erogati loro 2,8 miliardi di zloty. Il Ministero delle Finanze stima il risparmio in "pochi miliardi", ma la Valutazione d'Impatto della Regolamentazione (RIA) stima una riduzione di almeno il 10%, ovvero 280 milioni di zloty. Dopo aver sottratto 30 milioni di zloty di costi di implementazione del sistema e tenuto conto di numerose eccezioni, il risparmio effettivo ammonterebbe probabilmente a 100-150 milioni di zloty all'anno, ovvero lo 0,02% del bilancio statale nel 2025, calcola.

A sua volta, Andrzej Kubisiak, vicedirettore dell'Istituto economico polacco, sottolinea sul sito web X che limitare i pagamenti superiori a 800 ai soli ucraini professionalmente attivi richiederebbe una modifica dei sistemi al costo di 30 milioni di PLN e costi di manutenzione pari a 3 milioni di PLN all'anno.

"Ciò dovrebbe ridurre i costi di circa il 10% all'anno (dai 2,9 miliardi di PLN del 2024). Si tratta di un cambiamento che dà ad alcune persone un senso di equità più che un sostegno al bilancio", ritiene.

Milioni risparmiati alimentati da ulteriori abusi

È difficile parlare di miliardi risparmiati; sarebbe più facile operare in milioni. Tuttavia, questo non è l'unico problema di questa legge.

"I risparmi sono quindi minimi, ma le nuove condizioni porteranno a nuovi abusi, questa volta da parte del sistema. Questi abusi includono il mancato pagamento degli assegni familiari dovuti. Il sistema verificherà centinaia di migliaia di famiglie ogni mese, commettendo errori lungo il percorso. A causa di questi errori, le famiglie perderanno ingiustamente i sussidi. Allo stesso modo, chi perde il lavoro perderà i sussidi se non si registra come disoccupato. Burocrazia, ricorsi e procedure aumenteranno. Questi sono costi sociali e amministrativi reali", ci dice il professor Szarfenberg.

Il nostro interlocutore aggiunge che sono particolarmente preoccupanti i tagli all'assistenza sanitaria per gli ucraini adulti: 25,7 milioni di zloty di risparmi dovuti all'accesso limitato ai programmi di riabilitazione, odontoiatria e farmaci.

" Si tratta di un falso risparmio. Un dipendente che non ha accesso alla riabilitazione dopo un infortunio può ricevere la retribuzione per malattia per mesi. Questo porta a ulteriori danni sociali ed economici", afferma Szarfenberg.

Il governo la pensa diversamente. Anche i datori di lavoro hanno da guadagnarci, non da perderci.

"Gli imprenditori avranno accesso a un bacino più ampio di lavoratori pronti per un impiego regolare, il che è particolarmente importante in settori come la ristorazione, l'edilizia, i servizi e il commercio. Gli stranieri saranno più interessati a mantenere un impiego regolare, il che potrebbe tradursi in un minore turnover del personale, minori costi di reclutamento e formazione e una maggiore efficienza del team per gli imprenditori", si legge nella motivazione del disegno di legge.

"Non per l'assistenza sociale, ma per il lavoro." Ucraini impiegati in Polonia

L'Istituto Economico Polacco ha intitolato uno dei suoi podcast "Migranti in Polonia non per il welfare, ma per il lavoro". Sostiene che i polacchi spesso sopravvalutano il numero di stranieri e sottovalutano la loro attività economica, nonostante i fatti dimostrino che la maggior parte di loro lavora, versa contributi e contribuisce alle finanze pubbliche. Inoltre, gli ucraini hanno fondato oltre 100.000 aziende in Polonia dall'inizio della guerra, principalmente nei settori dell'edilizia e dell'informatica.

Abbiamo chiesto allo ZUS (Istituto di Previdenza Sociale) di indicare quanti ucraini contribuiscono al sistema, specificando le basi per farlo. Nell'agosto 2025:

• il numero totale di ucraini assicurati presso ZUS ammonta a 826,3 mila (773,3 mila un anno fa);
• di cui 473,2 mila dipendenti (446,6 mila un anno fa);
• persone che svolgono attività non agricole 55,4 mila (38,2 mila un anno fa);
• persone che svolgono attività lavorativa in base a un contratto di mandato o di agenzia - 301,3 mila (291,3 mila nell'agosto dello scorso anno).

"Secondo i dati ZUS, ci sono oltre 820.000 cittadini ucraini in Polonia che lavorano legalmente e versano i contributi all'Istituto di Previdenza Sociale. Ciò rappresenta circa due terzi di tutti gli stranieri e circa il 5% del mercato del lavoro polacco, il che significa che un dipendente su venti è cittadino ucraino", ha affermato Andrzej Kubisiak in un podcast dell'Istituto Economico Polacco.

"Per alcuni, questa potrebbe essere una discussione su una minoranza o una falsa pista. Ma dobbiamo renderci conto che ci sono interi settori dell'economia, industrie che, non direi, sono dipendenti, ma che possono funzionare in modo efficiente e bene grazie all'afflusso di cittadini ucraini negli ultimi 10 anni, culturalmente e linguisticamente vicini a noi, che si sono adattati bene qui, sono molto attivi professionalmente e sostengono la nostra economia, anche se sappiamo che il numero di polacchi in età lavorativa è in calo", ha continuato Kubisiak. "I dati sulla disoccupazione si aggirano intorno al 3% e le nostre prospettive future sono che saremo sempre meno come forza nazionale".

È necessaria una modifica alla normativa 800+? La domanda è: per chi?

Infine, ci si potrebbe chiedere perché sia ​​stata apportata questa modifica alla normativa.

"Sospetto che ciò sia una conseguenza della competizione politica e del sentimento sociale, nonché della pressione del Ministero delle Finanze. Di fronte alla concorrenza della destra anti-immigrazione e al sentimento pubblico negativo, il campo al potere ha deciso di presentarsi alle elezioni presidenziali con lo slogan "800+ solo per i lavoratori ucraini". Allo stesso tempo, il Ministero delle Finanze ha fatto pressione sui ministeri affinché proponessero tagli alla spesa, citando la procedura per deficit eccessivo ", commenta Ryszard Szarfenberg.

Szarfenberg ritiene che, introducendo riforme per affrontare un problema che non esiste più, "il governo stia alimentando un'ondata di sentimenti anti-migranti e ricerche condotte in altri paesi dell'UE documentano che quando il governo insinua che i migranti stanno abusando del sistema di welfare, l'opinione pubblica inizia a percepirli come degli imbroglioni che vivono di sussidi".

Invece di celebrare il successo dell'integrazione, il governo sta introducendo barriere burocratiche e restrizioni che si tradurranno in risparmi finanziari minimi e in un massiccio abuso del sistema, causando danni sociali alle famiglie con bambini, ai dipendenti e alla società nel suo complesso, conclude.