Dubbel lidmaatschap: het verbod zonder duidelijke parameters dat het land op de rand van 30 atypische verkiezingen in 2025 brengt

Als de prognoses van de Burgerlijke Stand uitkomen, zullen er eind 2025 29 atypische verkiezingen in Colombia hebben plaatsgevonden . Hiervan zouden er 17 moeten worden uitgevoerd, omdat hun gekozen vertegenwoordigers in oktober 2023 een dubbel lidmaatschap zouden hebben , dat wil zeggen 58,62 procent.

De meest recente zaak was die van de gouverneur van Magdalena, Rafael Martínez . Het Hooggerechtshof achtte Martínez, een lid van de politieke groep van voormalig gouverneur Carlos Caicedo, verantwoordelijk voor zijn dubbele politieke activisme tijdens een evenement dat op 21 september 2023 werd gehouden in het Olympisch Dorp van Santa Marta. Daar promootte hij publiekelijk twee kandidaten van de U Party, María Charris en Miguelina Pacheco, ondanks de steun van de Citizen Force-beweging. Het Hof concludeerde dat de wet een schending van de regelgeving vormde, omdat deze inbreuk maakte op de loyaliteit die de partij moest tonen aan kandidaten van de eigen partij.

Deze nieuwe zaak heeft geleid tot een debat over de mazen in de wet rondom dubbel lidmaatschap en politieke coalities die tijdens campagnes worden gevormd . Het was president Gustavo Petro zelf die de discussie leidde. " In een politieke coalitie, die door de Grondwet is goedgekeurd, bestaat er niet zoiets als dubbel lidmaatschap. Het vormen van een coalitie is de samenwerking van twee of meer politieke krachten om een ​​gouverneurschap of burgemeesterschap te winnen. Dubbel lidmaatschap is tegelijkertijd lid zijn van twee partijen, dus dat is niet hetzelfde . Bij gebrek aan een wet die coalities reguleert, prevaleert de Grondwet", aldus het staatshoofd.

Volgens griffier Hernán Penagos is er in het land geen enkel precedent voor een jaar waarin bijna 30 atypische verkiezingen tussen burgemeesters en gouverneurs moesten worden gehouden. Volgens gegevens van de Electoral Observation Mission (MOE) zijn er in 2024 5 uitgevoerd; in 2023, 2; in 2021, 15; in 2020, 7; in 2018, 11; in 2017, 9; en in 2016, 22.

Dubbel lidmaatschap ter ondersteuning leidt tot een groot aantal nietigheden in het land, wat uiteraard politieke instabiliteit in veel gemeenten veroorzaakt.

Het hoofd van de kiesautoriteit waarschuwde voor de kosten die deze gebeurtenissen buiten de reguliere kalender om met zich meebrengen voor het land: "Dit zijn verkiezingen die niet in de begroting waren opgenomen, omdat ze gepaard gaan met nietigverklaringen van verkiezingen", aldus Penagos.

In dit verband wees de griffier erop dat het Congres wetgeving moet aannemen met betrekking tot coalities en dubbel lidmaatschap ter ondersteuning. " Een dubbel lidmaatschap voor steun leidt tot een aanzienlijk aantal ongeldige verkiezingen in het land, wat duidelijk politieke instabiliteit in veel gemeenten veroorzaakt . De grondwet en wetgeving moeten dit aanpakken. In de tussentijd zullen we bijna 30 atypische verkiezingen in Colombia hebben", merkte Penagos op.

Tot nu toe zijn er in 2025 negen atypische verkiezingen gehouden. Vijf daarvan (Putumayo, Puerto Guzmán, El Rosario, Apartadó en Duitama) werden uitgeschreven omdat de Raad van State deze nietig verklaarde vanwege een dubbel lidmaatschap. Er staan ​​de komende weken al vier verkiezingen gepland (Oiba, Coyaima, La Jagua del Pilar en Vichada), waarvan de helft vanwege een dubbel lidmaatschap. En die van Chitaraque, Inza en Melgar moeten nog worden afgehandeld. Deze situatie werd in Inza en Melgar afgedwongen door een dubbele militantie.

Tot de mogelijke nieuwe verkiezingen om dezelfde reden behoren die van Ponedera (Atlántico), Sitionuevo (Magdalena), Providencia (San Andrés), San Andrés, Cartago (Valle del Cauca), Bucaramanga en Piedecuesta (Santander).

Oud-griffier en verkiezingsdeskundige Alfonso Portela herinnert zich dat dubbel lidmaatschap aanvankelijk een interne kwestie van partijbestuur was, totdat Wet 1475 van 2011 het als een verbod vastlegde. Het probleem is dat dit verbod niet is uitgewerkt.

" Het is een heel korte weergave van de situatie waarin een kandidaat terecht kan komen. Dat is in de verschillende uitspraken van de Raad van State over deze kwestie geëvolueerd ", legt Portela uit.

De basis van dubbel lidmaatschap is de eis dat kandidaten loyaal zijn aan hun partij. Portela zegt echter dat er geen duidelijke parameters zijn die definiëren wat die loyaliteit precies inhoudt, waardoor kandidaten mobieler zijn en niet het risico lopen de hele verkiezing te verliezen.

Het wetsvoorstel over overlopen, dat Congresleden toestond één keer per termijn van partij te wisselen zonder hun zetel te verliezen, stelde voor de jurisdictie over het bestraffen van dubbel lidmaatschap te wijzigen en deze te verplaatsen van de Raad van State naar de partijen zelf.

" Het opleggen van ambtsontzettingen vanwege een dubbele politieke overtuiging is het gevolg van een gefragmenteerd, meerpartijenstelsel waarin het heel gemakkelijk is om de dubbele politieke overtuiging van een politicus te bewijzen, omdat verkiezingen er immers op gericht zijn om zoveel mogelijk mensen en/of partijen voor een politieke zaak te winnen ", aldus Gonzalo Araujo, analist bij het public affairs-bureau Orza.

"Gezien de restrictieve aard van ons partijsysteem is dubbel lidmaatschap de gemakkelijkste manier voor een gekozen functionaris om uit zijn functie te worden ontheven vanwege politieke onenigheid. De enige manier om de toename van dit soort gevallen te voorkomen, is door middel van partijcoalities, zoals nu al gebeurt, en niet door regels die het wisselen van partij stimuleren", voegde Araujo eraan toe.

Het Ministerie van Onderwijs deed dezelfde oproep als de Griffie aan het Congres om actie te ondernemen en deze situatie te reguleren. " Er is geen wet die uitlegt wat dubbel lidmaatschap inhoudt, en de Raad van State heeft dat moeten oplossen. Het Congres van de Republiek heeft zijn handen vol aan de taak: wetgeving opstellen over dubbel lidmaatschap en wetgeving over interne partijdemocratie, die wordt bestuurd door partijleden – dat wil zeggen wie de beslissingen neemt en wat de regels zijn voor het kiezen van kandidaten", aldus Alejandra Barrios , directeur van de toezichthoudende instantie.

Juan Pablo Penagos Ramírez