Wet Duplomb, wederopbouw van Mayotte, gemeenteraadsverkiezingen... Deze teksten waarover donderdag met spanning wordt uitgekeken naar de beslissingen van de Constitutionele Raad

De Constitutionele Raad velt zijn oordeel. De Wijzen zullen naar verwachting vanaf donderdag 7 augustus om 18.00 uur bepalen of verschillende recent aangenomen en zwaar bekritiseerde wetten grondwettelijk zijn. In een gespannen politiek en sociaal klimaat zullen de beslissingen nauwlettend worden bestudeerd. Van de landbouwwet van Duplomb tot de kieshervorming in Parijs, Lyon en Marseille, franceinfo bespreekt de relevante teksten.

De landbouwwet van Duplomb

Deze tekst voorziet in de voorwaardelijke herintroductie van een neonicotinoïde pesticide, acetamiprid. Hoewel schadelijk voor de biodiversiteit, is het elders in Europa niettemin toegestaan. De FNSEA, de grootste landbouwvakbond van het land, roept op tot de terugkeer ervan om de bieten- en hazelnootindustrie te beschermen tegen bladluizen. De wet versoepelt ook de aanleg van waterreservoirs, megabassins en stallen voor intensieve veehouderij. De debatten rond deze tekst, en vervolgens de aanname ervan, leidden tot hevig verzet vanuit het maatschappelijk middenveld. Een petitie op de website van de Nationale Assemblee heeft meer dan twee miljoen handtekeningen verzameld , een record.

Linkse parlementariërs uiten op hun beurt verschillende zorgen over de ongrondwettelijkheid, omdat ze deze onverenigbaar achten met milieubescherming en het voorzorgsbeginsel in gezondheidszaken. "Over het algemeen probeert de Constitutionele Raad milieu-eisen te verzoenen met economische vrijheid, om te ondernemen" , herinnert Thibaud Mulier, specialist publiekrecht, zich aan franceinfo. Volgens politicoloog Benjamin Morel is het echter mogelijk dat de instelling zich zal beroepen op "het beginsel van milieu-non-regressie". "In 2020 hadden ze de herinvoering van neonicotinoïden al goedgekeurd op grond van "Dat het tijdelijk zou moeten zijn, tot 2023", vervolgt de docent publiekrecht aan de Universiteit Panthéon-Assas. Als ze zouden besluiten dat milieubescherming voorrang zou moeten krijgen, zouden ze het artikel over het controversiële insecticide kunnen censureren, zonder dat dit gevolgen heeft voor de rest van de wetgeving.

Critici van de tekst hekelen ook de manier waarop de wet tot stand is gekomen, met de stemming over een voorlopige motie van verwerping in de Assemblee, waardoor elk debat of het indienen van amendementen door de afgevaardigden werd verhinderd. Als de Wijzen deze procedure ongrondwettelijk zouden achten, zouden ze de hele wet kunnen censureren. "Dit zou een vernietigende ontkenning zijn" voor de uitvoerende macht, meent Thibaud Mulier, zonder er echter al te veel in te geloven. "Het zou een omkering van de jurisprudentie zijn", bevestigt Benjamin Morel, die "twijfelachtig" is over dit vooruitzicht. "De Wijzen zouden de geesten en de harten moeten kunnen peilen om vast te stellen of de motie van verwerping is gebruikt om het recht van de afgevaardigden om amendementen in te dienen te omzeilen."

Wat de beslissing van de Raad ook is, de zaak zal niet gesloten worden. Zelfs een gedeeltelijke censuur zou worden geïnterpreteerd als een overwinning voor milieuactivisten en de woede van de belangrijkste landbouwvakbonden aanwakkeren , terwijl de goedkeuring van de tekst het risico zou lopen de burgermobilisatie aan het begin van het schooljaar weer aan te wakkeren. De regering heeft de deur niet gesloten voor een nieuw debat in het parlement na het succes van de petitie, terwijl ze een uitstel van de bekendmaking na mogelijke goedkeuring van de Wijzen heeft uitgesloten.

De wet op de gemeenteraadsverkiezingen in Parijs, Lyon en Marseille

Meer technisch gezien stemt het zogenaamde "PLM"-wetsvoorstel voor Parijs-Lyon-Marseille het gemeentelijk kiesstelsel in deze drie grootstedelijke gebieden af op dat van andere gemeenten, waardoor de specifieke kenmerken van de districten verdwijnen. De tekst, opgesteld door Macronist Sylvain Maillard en gesteund door de uitvoerende macht, werd twee keer verworpen door de Senaat, waar tegenstanders van zowel links als rechts verkiezingsmanipulatie en een gedwongen overgang aan de kaak stelden, minder dan een jaar voor de gemeenteraadsverkiezingen. De hervorming heeft de verdeeldheid binnen het centrale blok aangewakkerd, ook binnen de regering: Bruno Retailleau, minister van Binnenlandse Zaken en dus verantwoordelijk voor de verkiezingen, wilde de hervorming niet verdedigen, ondanks dat zijn collega bij Cultuur, Rachida Dati, kandidaat-burgemeester van Parijs, er wel om had gevraagd.

De belangrijkste juridische tekortkoming is die van de financiële ontoelaatbaarheid, aldus grondwetsdeskundigen. "Deze tekst creëert extra kosten terwijl parlementariërs daartoe niet het recht hebben, op grond van artikel 40 van de Grondwet", analyseert Thibaud Mulier. Door twee afzonderlijke verkiezingen in deze drie steden te organiseren, in plaats van slechts één, zou deze wet inderdaad extra kosten met zich meebrengen (het drukken van stembiljetten en officiële propaganda, het vermenigvuldigen van kandidaten en dus campagnekosten, enz.). "Als de Raad wil censureren, heeft hij een aanvalshoek", vat Benjamin Morel samen. Dit argument zou de hele wet ten val brengen.

Andere bezwaren tegen de tekst, zoals de ongelijkheid tussen gemeenten, het risico op onduidelijkheid bij de stemming of het feit dat de hervorming te dicht bij de verkiezingen van 2026 ligt, worden echter door de twee door franceinfo geïnterviewde grondwetsdeskundigen, gezien de jurisprudentie van de Raad, als kwetsbaarder beschouwd. De planning is krap: de beslissing zal slechts enkele dagen voor de opening van de voorverkiezingsperiode voor de gemeenteraadsverkiezingen, op 1 september, worden genomen.

De wet voor de heroprichting van Mayotte

Na cycloon Chido in december werden een organieke wet en een planningswet aangenomen voor de wederopbouw van Mayotte . Hoewel de lokale bevolking reikhalzend uitkijkt naar deze teksten, liggen verschillende anti-immigratiemaatregelen in de planningswet in het vizier van parlementsleden van Groenen, Insoumis en de socialisten. Deze omvatten de aanscherping van de criteria voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning voor buitenlandse ouders van in Mayotte geboren kinderen. Bovendien zullen zogenaamde "informele" woningen niet langer worden beschouwd als woningen die in aanmerking komen voor gezinshereniging.

"Een bepaling staat de administratieve detentie toe van een vreemdeling vergezeld door een minderjarige, wat een uitzondering vormt op het gewoonterecht en tevens een mogelijke schending van de belangen van het kind inhoudt", benadrukt Thibaud Mulier. Hij wijst erop dat de wijzen in het verleden al "uitzonderlijke situaties voor Mayotte" hebben erkend in het kader van de hervorming van de nationaliteitsverkrijging , in mei. Censuur op deze bepaling zou een belediging zijn voor Bruno Retailleau, die de strijd tegen immigratie tot zijn prioriteit heeft gemaakt.

De wet op de detentie van buitenlanders wordt als gevaarlijk beschouwd

De minister van Binnenlandse Zaken zal ook de beslissing van de Wijzen over de tekst die werd aangenomen na de moord op Philippine , een 19-jarige studente wiens lichaam in 2024 werd gevonden in het Bois de Boulogne, nauwlettend bestuderen. De verdachte, een illegale Marokkaan die al was veroordeeld voor verkrachting, was onderworpen aan de verplichting om het Franse grondgebied te verlaten (OQTF), maar was enkele weken voor de moord vrijgelaten uit een administratief detentiecentrum.

Het wetsvoorstel, dat op 9 juli werd aangenomen, maakt het mogelijk de detentieperiode voor buitenlanders die als gevaarlijk worden beschouwd te verlengen van de huidige 90 dagen naar 210 dagen. Bruno Retailleau prees "een grote stap voorwaarts" en "een wet die levens kan redden". Maar links en verenigingen zoals France Terre d'Asile en Cimade veroordeelden de tekst als "demagogisch", "een ondermijning van onze rechtsstaat".

De tekst omvat ook de detentie van bepaalde asielzoekers "wier gedrag een bedreiging vormt voor de openbare orde" en de mogelijkheid om onder dwang vingerafdrukken en identiteitsfoto's te nemen om identificatie te vergemakkelijken. Deze maatregelen waren opgenomen in de immigratiewet die in 2023 werd aangenomen. De Wijzen oordeelden echter destijds dat veel van de maatregelen "wettelijke bepalingen" waren, zonder directe link met de tekst, en censureerden de wet grotendeels.