Het Ministerie van Onderwijs is niet van plan de werktijden van leraren te controleren. Maar er moet een oplossing worden gevonden.

• Er zijn geen belemmeringen meer voor het wijzigen van de onderwijswet: het lokale bestuur heeft ermee ingestemd om het bindende oordeel van de schooldirecteur te handhaven met betrekking tot de sluiting van een school.
• Het Ministerie van Onderwijs wacht op de resultaten van de evaluatie van de huiswerkopdrachten van vrijwilligers. Er wordt echter niet verwacht dat deze opdrachten opnieuw worden beoordeeld.
• Het ministerie heeft nog geen methode ontwikkeld voor de verrekening van de overuren van leraren, maar is niet van plan om om die reden de betalingen in te houden.
• Het ministerie zal geen verdere godsdienstlessen op scholen wijzigen. Het adviseert ouders echter om hun kinderen niet te onthouden van lessen gezondheidsvoorlichting.

Op het gebied van onderwijs was de start van dit schooljaar heftig. Er vonden twee grote demonstraties plaats: één van de Poolse Lerarenvakbond op 1 september en één van Solidariteit op 13 september…

Katarzyna Lubnauer, Staatssecretaris van het Ministerie van Nationaal Onderwijs: - Sterk is een lichte overdrijving, want volgens wat wij zagen, waren het enkele tientallen mensen.

De gestelde eisen waren echter belangrijk voor de lerarengemeenschap: salarisverhogingen, het koppelen van salarissen aan gemiddelde lonen en overuren. Ziet u mogelijkheden om aan deze verwachtingen te voldoen?

Minister Nowacka zou graag zien dat er tegen het einde van haar ambtstermijn wetgeving wordt aangenomen die uitvoering geeft aan het wetsvoorstel, dat de salarissen van leraren koppelt aan een percentage dat groeit, ongeacht de wil of het gebrek daaraan van politici. Dit geldt met name gezien de acht jaar durende PiS-regering, waarin de salarissen van nieuwe leraren daalden tot het minimumloon en die van gediplomeerde leraren tot in wezen het gemiddelde loon.

De cumulatieve salarisverhogingen voor gediplomeerde leraren bedroegen de afgelopen drie jaar 44 procent.

Momenteel liggen deze tarieven veel hoger, aangezien het salaris van een beginnende leraar het minimumloon met enkele honderden zloty's overschrijdt en het zogenaamde gemiddelde salaris van een gecertificeerde leraar momenteel ruim 10.000 PLN bedraagt, terwijl het landelijk gemiddelde op 8.800 PLN ligt.

We hebben dus te maken met een situatie waarin deze salarissen aanzienlijk hoger liggen dan het landelijk gemiddelde. De loonsverhogingen in 2024, met 30 procent voor gediplomeerde en vaste leraren en met 33 procent voor beginnende leraren, waren een invulling van de toezeggingen van de Civic Coalition, die waren opgenomen in de 100 specifieke voorstellen.

Ik wil er nog aan toevoegen dat de verhoging van 5 procent dit jaar niet alleen bedoeld was om de inflatie te compenseren, aangezien deze rond de 3,8 procent zal liggen. Voor 2026 staat echter een verhoging gelijk aan de inflatie gepland, omdat we willen dat de salarissen van leraren relevant blijven.

De cumulatieve loonsverhoging voor beginnende leraren over drie jaar bedraagt ​​dus ongeveer 44%, terwijl dit voor vaste en gecertificeerde leraren ongeveer 40% is. Ik denk dat dit een welkome verandering is na acht jaar PiS-bestuur, waarin gecertificeerde leraren geen echte loonsverhoging kregen omdat alle verhogingen door inflatie werden opgeslokt.

Een ander probleem is dat de uitgaven aan onderwijs aanzienlijk toenemen. Toen we in 2023 aan de macht kwamen, bedroeg de onderwijssubsidie, inclusief de onderwijssubsidie, in totaal 66,4 miljard PLN. Als we bedenken dat de geplande onderwijsuitgaven voor 2026 115 miljard PLN zullen bedragen, is dit een recordstijging van 73%.

Geef een andere periode aan waarin de uitgaven voor onderwijs zo sterk stegen.

Ik denk niet dat iemand twijfelt aan deze dramatische stijging. Zelfs Waldemar Jakubowski, voorzitter van de beweging voor onderwijssolidariteit, gaf het toe in een gesprek met mij. Maar in die tijd stegen ook de kosten voor de exploitatie van het onderwijs aanzienlijk.

We moeten beseffen dat we momenteel bezig zijn met de wederopbouw van het onderwijs na de gevolgen van de Wet en Rechtvaardigheid-regering en de zeer hoge inflatie, die opliep tot bijna 46 procent. Nu ligt de inflatie in reële termen onder de 3 procent, maar we zijn nog steeds bezig de gaten te dichten die onder onze voorgangers zijn ontstaan.

Dat verandert niets aan het feit dat de lokale overheidsfunctionarissen u bij de vergadering van de Gezamenlijke Commissie Overheid en Lokale Overheden opnieuw zullen vragen hoe zij de onderwijskosten moeten dekken, aangezien het geld voor onderwijsbehoeften vergelijkbaar is met dat van dit jaar.

- Het spijt me. Hoe kun je over vergelijkbare fondsen praten als de onderwijsbehoeften dit jaar 102,6 miljard PLN bedragen en volgend jaar 115 miljard PLN?

Maar intussen zijn de taken ook toegenomen.

Wat zijn dat? We hebben lokale overheden geen nieuwe verantwoordelijkheden opgelegd. De verantwoordelijkheden zijn min of meer hetzelfde, maar de uitgaven stijgen met een tiental procenten, waarbij de inflatie dit jaar naar verwachting 3,8% en in 2026 3% zal bedragen .

De staatssecretaris weet heel goed dat we te maken hebben met een samenloop van verschillende factoren. Het is vooral een demografisch probleem, dat de begroting van kleine gemeenten simpelweg ondermijnt door een gebrek aan schoolgaande kinderen.

- Ik ben het ermee eens dat de demografie helaas een uitdaging vormt voor hele landen, de hele westerse wereld en vooral voor ons, omdat het aantal kinderen in Polen dat het systeem binnenkomt snel afneemt.

Als we bedenken dat er tot 2015 jaarlijks ongeveer 370.000 kinderen werden geboren, gevolgd door een groeijaar waarin er meer dan 400.000 kinderen werden geboren die in 2024 naar de basisschool gingen, maar in 2024 slechts 252.000 kinderen werden geboren, dan is dit inderdaad een probleem dat we moeten aanpakken. Vandaar de Wet op de Kleine Scholen , opgesteld door het Ministerie van Onderwijs, die bedoeld is om lokale overheden te ondersteunen bij het omgaan met de demografische crisis.

Er bestaat een ontwerpwijziging van de onderwijswet in dit verband, maar deze is nog niet ingediend bij de Sejm. Wanneer zou dit kunnen gebeuren?

Dit project is dinsdag (16 september) beoordeeld door het Onderwijsteam van KWRiST en heeft een positief advies gekregen. Na overleg met lokale overheden worden momenteel de laatste wijzigingen aangebracht. Ik verwacht dat het binnen een week of twee bij de Vaste Commissie van de Ministerraad terechtkomt. Vervolgens gaat het naar de Ministerraad en vervolgens naar de Sejm.

Betekent dit dat de bepaling over het bindend advies van de onderwijsinspecteur met betrekking tot de sluiting van een school, waarvan de opheffing door het lokale bestuur werd geëist, wordt ingetrokken?

- Nee. Voor ons is het essentieel om het welzijn van kinderen te beschermen.

Om het welzijn van kinderen te beschermen, moet de schooldirecteur invloed uitoefenen op het schoolnetwerk. Hij moet er bijvoorbeeld voor zorgen dat het kind zo dicht mogelijk bij school woont, dat er vervoer wordt geregeld, enzovoort.

Het is echter duidelijk dat lokale overheden altijd meer verwachten, maar ze vonden de voordelen van deze wet toch zwaarder wegen dan wat zij zelf graag zouden willen. Uiteindelijk gaven ze een positief advies over het project , zij het met enkele kanttekeningen.

Want de wet op de kleine scholen is ongetwijfeld een stap in de goede richting, die ervoor zorgt dat er in de toekomst plekken in de buurt zijn waar leerlingen, vooral die uit de jongste klassen, onderwijs kunnen krijgen, zonder dat dit de lokale overheden ruïneert.

Met het oog op het welzijn van studenten moet er een heel systeem van studentenombudsmannen worden opgericht – een nieuwe wijziging van de Onderwijswet, waar docenten niet graag mee instemmen. Ze zien het als een extra instantie die hun werk controleert.

Dit is een toezegging van ten minste een deel van de coalitie op 15 oktober. Deze kwestie wordt behandeld door de afdeling Communicatie van het Ministerie van Onderwijs, die rechtstreeks rapporteert aan minister Nowacka. Mijn verantwoordelijkheden omvatten ook de aanwezigheid bij de lessen, die we verhogen van 50% naar 75% , en het reguleren van het gebruik van mobiele telefoons op scholen, zodat elke school dit in haar statuten kan vastleggen, inclusief het invoeren van een volledig verbod op het gebruik ervan . Tot nu toe was dit niet het geval – scholen konden alleen het gebruik van mobiele telefoons beperken.

Ik vraag dus naar de verandering in aanwezigheid. Critici zeggen botweg: "Wat heb je aan een hogere drempel als een ouder of volwassen leerling zonder enige basis een afwezigheid kan verontschuldigen onder de huidige regels?"

- Maar hij zal dan wel een reden moeten opgeven voor de afwezigheid van het kind, wat tot nu toe niet het geval was.

En is dat volgens jou voldoende?

- Iedere meerderjarige persoon die een verklaring aflegt en deze met zijn of haar naam ondertekent, is daarvoor verantwoordelijk, ook in juridische zin.

Dat klopt, maar er zijn geen consequenties verbonden aan het afleggen van een valse verklaring. Zou er misschien een soort boete ingevoerd moeten worden voor het niet bijwonen van de lessen?

"Dit wordt niet geaccepteerd in de Poolse traditie. Het is echter de verantwoordelijkheid van alle ouders om ervoor te zorgen dat hun kinderen naar school gaan. En wij helpen hen daarbij."

Laten we teruggaan naar de kwestie van de lerarensalarissen. De herfstvakantie is begonnen en sommige leraren die op vakantie zijn, zullen waarschijnlijk overuren eisen. Bovendien hebben vakbonden aangekondigd hen hierbij te zullen steunen. Het Ministerie van Onderwijs zou naar verluidt aan een oplossing voor dit probleem werken.

- Ja, maar het is de moeite waard om eerst uit te leggen hoe leraren worden aangenomen. In openbare scholen worden leraren aangenomen volgens het Lerarenhandvest en hebben de meesten een lesopdracht van 18 uur, wat betekent dat ze uren achter het bord werken.

Wat betreft overuren, helpen de wijzigingen in het Lerarenhandvest, die op 1 september van kracht werden, leraren door de boekhouding van overuren die niet zijn gemaakt, bijvoorbeeld omdat een leraar was toegewezen aan kinderopvang of educatieve activiteiten met leerlingen, te verduidelijken. We hebben dit geïmplementeerd in de wijzigingen in het Lerarenhandvest, iets waar lerarengemeenschappen om hebben gevraagd.

Het is ook belangrijk om te weten dat de werktijd van leraren 40 uur bedraagt, wat gelijk is aan die van alle werknemers. De tijd tussen de 40-urige werkdag en de verplichte leslast is dus beschikbaar voor de schooldirecteur voor andere taken, uitstapjes met leerlingen, professionele ontwikkeling, voorbereiding op lessen, enzovoort.

De uitspraak van de Hoge Raad verandert echter wel degelijk het perspectief op wat we overwerk noemen, in plaats van overuren, waarmee we in toekomstige juridische oplossingen uiteraard rekening moeten houden. Dit geldt met name omdat de werkuren van leraren niet worden geregistreerd.

Wanneer we het over overwerk hebben, moeten we dus ook rekening houden met de werktijd van de leraar die tot nu toe niet is geregistreerd.

Betekent dit dat u bezig bent met het invoeren van een vorm van toezicht op de werktijd van docenten?

Dat willen we niet. Daarom moeten we oplossingen introduceren die leraren niet dwingen hun werktijd te registreren, maar die ook eerlijk inspelen op het feit dat bijvoorbeeld de ene leraar aanzienlijk meer belast kan zijn met buitenschoolse activiteiten dan de andere . Dit is een lastige juridische kwestie, dus alle regelingen in deze kwestie zullen in samenwerking met de gemeenschap, inclusief vakbonden, worden ontwikkeld.

Zou het uitblijven van deze oplossingen kunnen betekenen dat schooldirecteuren leraren niet meer moeten betalen voor overuren?

Nee. Ze kunnen dit doen binnen het huidige rechtssysteem . De kwestie die we echter willen reguleren, is dat we duidelijk kunnen vaststellen wanneer er overuren worden gemaakt, bijvoorbeeld omdat de schooldirecteur een leraar extra taken heeft opgelegd, en wanneer het gewoon een kwestie is van het gevoel dat de leraar boven de norm presteert. Dit zijn complexe juridische kwesties, die zich afspelen op het snijvlak van het Handvest voor Leraren en de Arbeidswet, en die ik hier als wiskundige, en niet als jurist, niet wil oplossen.

Maar kunt u ons verzekeren dat het ministerie geen oplossing voorbereidt die controle op de werktijden van leraren vereist?

Nee, het ministerie werkt aan een systematische oplossing voor de kwestie van de werktijd van leraren. We willen het systeem van de werktijd van leraren vooral koppelen aan de kwesties rond het wetsvoorstel voor een burgerlijk wetsontwerp dat momenteel bij de Sejm ligt.

Gaat het erom de salarissen van leraren te koppelen aan het gemiddelde loon in de economie? Maar hoe, minister?

Ik nodig u uit om de website van het ministerie te bezoeken. Er zijn onder andere regels over de reikwijdte van de taken van elke viceminister. Ik ben verantwoordelijk voor digitalisering en algemeen onderwijs, inclusief kwesties met betrekking tot minderheden, religie, kerncurricula, kadercurricula en de hervorming van 2026, en dat is min of meer mijn verantwoordelijkheidsgebied. Ik behandel echter niet waar u naar vroeg – dat valt onder de bevoegdheid van viceminister Henryk Kiepura.

Mijn excuses, ik ben een beetje over de schreef gegaan, maar dat komt omdat lokale overheidsfunctionarissen je hiernaar hebben gevraagd tijdens de laatste KWRiST-vergadering. Laten we dus verdergaan met je huiswerk, want dat is jouw expertisegebied, toch?

- Ja, het beoordelingsreglement.

Eind september zouden we te horen krijgen wat het volgende huiswerk zou zijn. We zouden een evaluatie en een beslissing krijgen.

Ja. Deze evaluatie wordt voorbereid door het Educational Research Institute en we zullen deze zeker eind september ontvangen. Dan kunnen we verdere beslissingen nemen, en minister Nowacka heeft dit al aangekondigd.

We willen zeker niet dat de oplossingen op dit gebied terugkeren naar de situatie van vóór de verandering, toen leerlingen na schooltijd vaak meerdere uren per dag aan hun huiswerk besteedden. Want een jongere zou niet meer moeten hoeven werken dan zijn ouders.

Dat klopt. Sommige ouders wijzen er echter terecht op dat kinderen zonder huiswerk thuis niets doen. Bovendien interpreteren sommige leraren het huidige verbod als het simpelweg niet opgeven van huiswerk. Daarom zou huiswerk weer ingevoerd moeten worden.

"Je hebt het goed verwoord. Ik wil je er echter aan herinneren dat de beoordelingsregels, die deze kwestie regelen, heel duidelijk aangeven dat een docent huiswerk mag opgeven en dat de leerling daar feedback op moet krijgen, inclusief wat hij of zij goed heeft gedaan en wat niet. Bovendien is niet al het huiswerk schriftelijk, en de beperking geldt alleen voor schriftelijke opdrachten."

Je kunt een leerling gemakkelijk alles geven wat met de voorbereiding op de les te maken heeft. Je kunt ze bijvoorbeeld een gedicht laten memoriseren, een boek laten lezen, een kennisgebied aanwijzen dat de leerling thuis moet leren en dat vervolgens testen met een quiz of een toets.

Het is dus niet waar dat leraren niet over de middelen beschikken om leerlingen aan te moedigen de leerstof thuis te herhalen en zich voor te bereiden op toetsen.

We hoeven dus niet te verwachten dat we terugkeren naar de vorige oplossing, maar er kan wel een verandering in de interpretatie verwacht worden?

"Deze beslissing zal worden genomen zodra we de IBE-analyse kennen. Zonder deze resultaten heeft het geen zin om ons af te vragen welke veranderingen er zullen worden doorgevoerd. Maar we zullen er zeker niet mee instemmen dat ouders weer voederhuisjes bouwen."

Ook op het gebied van religie ondervinden we sterke tegenstand van ouders, en dat is nog niet alles.

Elk van de oplossingen die we hebben voorgesteld met betrekking tot godsdienstonderwijs wordt door de meerderheid van de samenleving gesteund, omdat deze oplossingen ervoor zorgen dat elk kind zich op zijn gemak voelt op een Poolse school. Dit geldt zowel voor degenen die godsdienstonderwijs willen volgen en hun ouders dat willen, als voor degenen die dat niet willen en niet in de schoolgang hoeven te wachten op hun les.

Dit wordt bevestigd door peilingen van CBOS, waaruit blijkt dat alleen in het geval van één uur in plaats van twee, de steun voor deze veranderingen het laagst is, namelijk meer dan 50%. 79% van de Polen is echter voorstander van godsdienstlessen voor of na school. En 69% van de Polen is voorstander van het idee dat godsdienstcijfers niet meetellen voor het gemiddelde cijfer.

De afgelopen dagen zijn er nieuwe kerncurricula ter consultatie ingediend, bedoeld om een ​​ingrijpende hervorming van de Poolse schoolcurricula op gang te brengen. Gezondheidseducatie zou, naast burgerschapsonderwijs, een pilotprogramma voor deze hervorming vormen. Beschouwt u de problemen die gepaard gaan met de invoering van dit vak als een mislukking?

Nee. Dit is een mislukking van de rechtse vertegenwoordigers die besloten politiek te bedrijven ten koste van kinderen. Merk op dat de meeste politici van Recht en Rechtvaardigheid die gezondheidsvoorlichting bekritiseren, "nee" antwoorden op de vraag of ze de kern van dit vak hebben gelezen. Wanneer ze gevraagd worden of ze het verschil kennen tussen ovulatie en menstruatie, antwoorden ze "Ik weet het niet". Wanneer ze gevraagd worden naar nachtelijke zaadlozingen, blozen ze. Tegelijkertijd leggen ze uit dat het de verantwoordelijkheid van de ouders is om deze kennis aan hun kind door te geven.

De katholieke kerk is ook zeer actief geweest in het ontmoedigen van ouders om gezondheidsvoorlichting te volgen . Ook hier waren de Polen heel duidelijk: 66% vond dat de kerk een fout maakt door gezondheidsvoorlichting te bekritiseren. Bovendien steunen maar weinig mensen het standpunt van de kerk.

Het lijkt mij dat deze acties het wantrouwen van de Polen jegens de Kerk alleen maar versterken, maar dat is nu juist het probleem van deze instelling.

Voor ons is het probleem dat dit averechts uitpakt voor jongeren, die juist voor hun eigen bestwil aan gezondheidsvoorlichting zouden moeten deelnemen . Want gezondheidsvoorlichting richt zich op kwesties die hen aangaan – verslaving, cyberveiligheid en de vormen van geweld, waaronder seksueel geweld, waarmee ze online te maken kunnen krijgen, maar ook op fysieke activiteit en gezonde voeding. En daar draait het om. Het gaat ook om waarden en houdingen, alles wat ons zou moeten leiden als we om anderen geven.

Daarom is het heel belangrijk dat ouders zich rustig verdiepen in de kern van de leerstof en niet luisteren naar mensen die om puur ideologische of politieke redenen, of weet ik wat nog meer, de gezondheidsvoorlichting aanvallen.

Ik herinner u eraan dat het team dat het kerncurriculum voor gezondheidsvoorlichting heeft ontwikkeld, pater Arkadiusz Nowak omvatte, die gespecialiseerd is in verslaving en hiv/aidspreventie. Ik denk dat de voorzichtigheid van jongeren en de preventie van interne ziekten ook onderwerpen zijn die elke ouder graag aan zijn kind wil laten zien. Ook mensen met extreem rechtse opvattingen, zoals redacteur Tomasz Terlikowski en de heer Błażej Kmiecik, die tijdens het PiS-tijdperk de commissie pedofilie voorzat, steunen gezondheidsvoorlichting.