Finanse. Budżet na rok 2026: Zamrożenie emerytur, wydatki państwa... Co wiemy o planie

Zarys projektu budżetu Sébastiena Lecornu na rok 2026 nabiera kształtów. Projekt budżetu Ubezpieczeń Społecznych (PLFSS) i projekt ustawy o finansach publicznych (PLF) zostały przedstawione Radzie Ministrów we wtorek. Podsumowujemy wstępne środki zawarte w tekście, z którym agencja AFP miała możliwość się zapoznać.

Ustawa o finansowaniu ubezpieczeń społecznych (PLFSS) zakłada zmniejszenie deficytu w systemie ubezpieczeń społecznych do 17,5 mld euro w 2026 r. (w porównaniu z 23 mld euro w 2025 r.), głównie poprzez znaczne oszczędności w opiece zdrowotnej i zamrożenie emerytur. Osiągnięcie tego celu zależy od znacznych oszczędności: na przykład wzrost wydatków na ubezpieczenia zdrowotne wyniósłby zaledwie +1,6% w porównaniu z 2025 r., osiągając 270,4 mld euro, co stanowi wartość znacznie niższą od naturalnego wzrostu wydatków.

Oszczędności w sektorze zdrowia

Projekt budżetu przewiduje zatem oszczędności w wysokości 7,1 miliarda dolarów w sektorze opieki zdrowotnej, w szczególności na zwolnieniach lekarskich, lekach i sprzęcie medycznym, lub poprzez „przeniesienie” wydatków na dodatkowe ubezpieczenia zdrowotne. W tekście wspomniano również o środkach mających na celu „zwalczanie oszustw” i „zwiększenie efektywności opieki”, ale „uwzględniono” podwyżki opłat przyznane lekarzom na mocy umowy zawartej w zeszłym roku.

Chociaż nie jest to środek ściśle legislacyjny, rząd wskazuje w tekście, że zamierza podwoić kwotę – i roczne pułapy – udziału własnego w kosztach leczenia i składek ryczałtowych, tj. pozostałe koszty dla ubezpieczonych za leki, usługi paramedyczne, transport medyczny, konsultacje lekarskie, badania radiologiczne i analizy biologiczne. Według raportu Wysokiej Rady Finansów Publicznych, środek ten przyniesie 2,3 mld euro.

Zamrożenie emerytur i świadczeń socjalnych

Projekt budżetu przewiduje „zamrożenie wszystkich emerytur podstawowych” w 2026 roku, a także zamrożenie „świadczeń socjalnych”, takich jak zasiłki rodzinne. Od 2027 roku projekt budżetu zakłada również zaniżanie wskaźnika emerytur (w stosunku do inflacji) o 0,4 punktu procentowego.

Przewiduje również zastąpienie 10% obniżki podatku emerytalnego jednolitą obniżką podatku w wysokości 2000 euro. Ten nowy mechanizm będzie miał na celu „poprawę sytuacji najskromniejszych par emerytalnych”, ale będzie wiązał się z większymi obciążeniami dla pozostałych emerytów.

Utworzenie nowego urlopu macierzyńskiego

Ustanowienie nowego urlopu macierzyńskiego, umożliwiającego rodzicom skorzystanie z maksymalnie dwóch dodatkowych miesięcy na powitanie dziecka, zostało uwzględnione w projekcie ustawy o finansowaniu systemu ubezpieczeń społecznych na rok 2026. Wysokość rekompensaty za ten urlop, który jest dodatkiem do istniejących urlopów macierzyńskich (16 tygodni) i ojcowskich (28 dni), zostanie określona w późniejszym terminie rozporządzeniem. „Każdy rodzic będzie mógł korzystać z urlopu jednocześnie lub naprzemiennie, co daje możliwość dodania do czterech miesięcy” na opiekę nad dzieckiem, czytamy w projekcie przedstawionym przez rząd.

Odnosząc się do kwestii rekompensaty za urlop macierzyński, Aurore Bergé, minister delegowana ds. równości płci, wielokrotnie zapewniała, że ​​będzie on lepiej płatny niż obecny urlop rodzicielski. Ten ostatni, z którego można korzystać w pełnym lub niepełnym wymiarze godzin do trzecich urodzin dziecka, zapewnia około 400 euro miesięcznie.

Z drugiej strony, projekt ustawy budżetowej przewiduje, że wydatki rządowe spadną w 2026 roku, z wyłączeniem wydatków na obronę i obsługę długu, a większość wydatków, wynosząca około 6,5 miliarda euro, poniosą najbogatsi i przedsiębiorstwa. Projekt przewiduje łączny nakład w wysokości 30 miliardów euro, w tym około 17 miliardów euro wydatków i prawie 14 miliardów euro dochodów.

W 2026 roku wydatki państwa wyniosą 500,9 mld euro, w porównaniu z 10,5 mld euro w pierwotnym budżecie na 2025 rok. „Wysiłki w 2026 roku będą opierać się przede wszystkim na dodatkowym wysiłku ze strony podatników dysponujących największymi środkami”, w wysokości 6,5 mld euro, zgodnie z tekstem budżetu. Projekt ustawy proponuje odnowienie nadzwyczajnej składki od zysków dużych przedsiębiorstw, która ma wygenerować 4 mld euro, czyli połowę kwoty w 2025 roku.

Projekt budżetu zakłada wyeliminowanie 23 luk podatkowych uznanych za „przestarzałe lub nieskuteczne” spośród 474 istniejących. Niektóre z tych rozwiązań, takie jak zwolnienie z podatku diet dziennych z tytułu długotrwałej choroby czy obniżka podatku od czesnego za naukę w szkołach średnich i wyższych, dotykają wielu gospodarstw domowych.

Podatek od spółek posiadających aktywa

W dokumencie uwzględniono również podatek od spółek holdingowych. Podatek ten „ma na celu udaremnienie strategii unikania opodatkowania poprzez gromadzenie niepodzielonych dochodów w spółkach, a tym samym unikanie płacenia podatków” – czytamy w dokumencie.

Rząd zamierza również przedłużyć o rok obowiązywanie zróżnicowanej składki na najwyższe dochody (CDHR), stosowanej do gospodarstw domowych o dochodach przekraczających 250 000 euro dla osoby samotnej i 500 000 euro dla pary, ustalając minimalną stawkę podatkową na poziomie 20%. Zamrożenie skali podatkowej ma przynieść państwu 1,9 mld euro w 2026 roku. Budżet przewiduje również zwiększenie środków przeznaczonych na „ochronę Francuzów”, czego przykładem jest dodatkowe 6,7 mld euro przeznaczone na misję obronną.

Redukcja zatrudnienia w sektorze publicznym

Aby osiągnąć cel deficytu publicznego wynoszący 4,7% Produktu Krajowego Brutto (PKB) w 2026 r., rząd zamierza również ograniczyć zatrudnienie w sektorze publicznym i planuje zwolnić około 3000 pracowników, głównie w przedsiębiorstwach publicznych i agencjach państwowych, co oznaczałoby utratę około 1700 stanowisk.

W tekście przewidziano również „redukcje kredytów” dla niektórych operatorów, uzasadnione w szczególności „chęcią wyeliminowania powielania, a czasem reinternalizacją pewnych umiejętności w obrębie państwa”.

Podatek od małych paczek

Podatek ten miałby objąć małe paczki dostarczane przez firmy spoza Unii Europejskiej, w szczególności z Chin, oskarżane o agresywną konkurencję, która destabilizuje francuskie przedsiębiorstwa. Rząd spodziewa się 500 milionów euro z tego podatku. Rząd chce również podwoić limit darowizn na cele charytatywne, które kwalifikują się do 75% obniżki podatku. Limit ten wzrósłby z 1000 euro darowizn rocznych do 2000 euro.

Projekt budżetu zakłada obniżenie składki na podatek od wartości dodanej przedsiębiorstw (CVAE) , czyli podatku od produkcji, i jego definitywne zniesienie w 2028 r., czyli na dwa lata przed pierwotnie planowanym terminem.

O pomocy państwa dla przedsiębiorstw

Budżet proponuje „przekierowanie pomocy państwa dla przedsiębiorstw”, co pozwoli zaoszczędzić łącznie ponad 1,5 miliarda euro w 2026 roku. To odnowienie będzie wiązać się z mniejszym „zwolnieniem ze składek na ubezpieczenie społeczne”, a także „wysiłkiem wymaganym od nadawców publicznych”. Rząd ma nadzieję, że system dopłat do modernizacji energetycznej budynków zostanie w przypadku remontów generalnych ukierunkowany na priorytetowe budownictwo mieszkaniowe.