Rząd powraca do narracji opowiadającej się za zmianami w podatku dochodowym po niepowodzeniu w sprawie IOF

Rząd federalny stara się odzyskać kontrolę nad narracją wokół reformy podatku dochodowego i dąży do stworzenia sprzyjającego otoczenia dla tej propozycji po erozji podwyżki podatku IOF (podatek od transakcji finansowych) . Sprawozdanie dotyczące projektu ustawy 1087/2025 , który rozszerza zakres zwolnień dla osób zarabiających do 5000 R$ miesięcznie i ustanawia minimalną stawkę podatkową dla osób o wysokich dochodach, zostało odczytane w ubiegły czwartek (10) przez specjalną komisję Izby Deputowanych i może zostać poddane pod głosowanie w tym tygodniu. Odczytanie to oznacza próbę Pałacu Planalto, aby ożywić retorykę „popierania pracowników” i spełnić obietnicę wyborczą złożoną przez prezydenta Luiza Inácio Lulę da Silvę (PT).

Decyzja ta zapadła w trakcie kryzysu politycznego między Pałacem Planalto a Kongresem, który nastąpił po uchyleniu dekretu podwyższającego podatek IOF w celu zrównoważenia rozszerzenia zakresu zwolnienia z podatku dochodowego. W związku z tym jednym z celów rządu jest odwrócenie narracji o jego niechęci do podatników poprzez wprowadzenie nowych podatków.

Sojusznicy Planalto przyznają, że władza wykonawcza chce „stworzyć klimat” sprzyjający ożywieniu projektu, tworząc pozory programu społecznego, co wzmacnia przekonanie, że zespół ekonomiczny nie sprzeciwia się ulgom podatkowym dla pracowników o niskich i średnich dochodach. Zapoznanie się z raportem było częścią tej strategii.

Opinia, zgłoszona przez posła Arthura Lirę (PP-AL), byłego przewodniczącego Izby Deputowanych, przewiduje również korekty dla stanów i gmin, które poniosą straty w wyniku tego środka, w celu ograniczenia oporu burmistrzów i gubernatorów. „Ulgi podatkowe dla dochodów do 5000 R$ nie budzą kontrowersji” – powiedział Lira, proponując rozszerzenie zakresu częściowego zwolnienia do kwoty 7350 R$.

Na posiedzeniu komisji Lira oświadczył, że czeka na „klimat większego spokoju politycznego” przed przedstawieniem raportu, aby wniosek mógł zostać omówiony bez wpływu głosowania nad uchyleniem IOF. Sprawozdawca podkreślił również, że dyskusja nad projektem ustawy i ewentualne sugestie dotyczące jego ulepszenia odbędą się w tym tygodniu.

„Zajęliśmy się tą kwestią tylko po to, aby ta komisja miała możliwość debaty, dyskusji i głosowania nad tym projektem przed przerwą parlamentarną”. Według niego, konieczne jest „rozładowanie sytuacji” i rzucenie światła na to, co naprawdę ważne. Lira dodał, że „projekt nie ma żadnego celu w zakresie generowania dochodów, nie powinien mieć żadnego i jeśli to od nas będzie zależało, to nie będzie. To sprawiedliwość podatkowa dla tych, którzy zarabiają najmniej w Brazylii”.

Opozycja i Krajowa Konfederacja Gmin krytykują projekt

Propozycja spotkała się z krytyką Krajowej Konfederacji Gmin (CNM), która szacuje stratę w wysokości 9 miliardów reali z tytułu obniżki podatku dochodowego od wynagrodzeń urzędników państwowych. Aby zminimalizować ten wpływ, Lira uwzględniła w raporcie mechanizm rekompensaty, wykorzystując nadwyżkę z minimalnego podatku od wysokich dochodów – szacowaną na 12,27 miliarda reali do 2028 roku – jako podstawę do obliczenia stawki nowego podatku od towarów i usług (CBS), w ramach reformy podatkowej.

Inne zmiany wprowadzone do opinii dotyczą podstawy obliczania i pewności prawnej minimalnego podatku. Lira zmieniła nazwę nowego podatku na „Minimalne opodatkowanie podatku dochodowego od osób fizycznych”, unikając w ten sposób interpretacji, że jest to nowy podatek.

Ponadto sprawozdawca wykluczył dochody zwolnione z podatku lub chronione – takie jak oszczędności, emerytury z tytułu poważnych chorób i dywidendy wypłacane państwowym funduszom majątkowym – i usunął mechanizmy uważane za „nieprzejrzyste”, takie jak ulgi podatkowe i kredyty dla rezydentów za granicą.

Podczas prezentacji raportu kongresmen Cláudio Cajado (PP-BA) podkreślił, że jego partia przedstawi sugestie dotyczące tekstu, mające na celu „zniekształcenie narracji” polegającej na tym, że parlamentarzyści nie chcą opodatkowywać bogatych.

„My, Partia Postępowa, nie akceptujemy tej narracji. Nikt tutaj nie chce przynosić korzyści bogatym, nie płacąc podatków. Wręcz przeciwnie, kiedy byłem sprawozdawcą Ram Ramowych, mianowanym przez ówczesnego prezydenta Arthura Lirę, zwiększyliśmy dochody kraju o 12% w zeszłym roku. Przejściowa poprawka do konstytucji (PEC) dodała 228 miliardów reali. Innymi słowy, Kongres już wniósł znaczący wkład w zwiększenie obciążeń podatkowych, co korzystnie wpłynęło na równowagę fiskalną. Istnieją jednak pewne granice” – oświadczył.

Dla opozycji projekt ustawy to nic więcej niż polityczny układ pozbawiony spójności technicznej. Poseł Luiz Philippe de Orleans e Bragança (PL-SP) stwierdził, że tekst „udaje reformę”. Skrytykował również wpływ na finanse gmin i przedsiębiorstw.

„To źle przyszyta łatka: podtrzymuje niesprawiedliwy system, tworzy nowe wypaczenia, karze małe i średnie przedsiębiorstwa, a nawet przerzuca odpowiedzialność na stany i gminy. Typowa akcja wyborcza pod przykrywką sprawiedliwości podatkowej” – powiedział.

Przewodniczący komisji Rubens Pereira Júnior (PT-MA) podkreślił, że sprawozdawcy udało się utrzymać „zwolnienie, neutralność fiskalną i rekompensatę dla państw i gmin” oraz wywiązał się ze swojego zadania udoskonalenia projektu władzy wykonawczej.

„Dzięki temu rozwiązaniu ponad 500 000 Brazylijczyków odniesie korzyści, a neutralność podatkowa będzie zagwarantowana. Kolejnym krokiem, po udzieleniu zbiorczego przeglądu na dwie sesje, prawdopodobnie w poniedziałek i wtorek, będzie zwołanie posiedzenia tej komisji, które rozpocznie się w środę, aby omówić tę sprawę” – oświadczył Pereira Júnior.

Odblokowanie agendy IR następuje ze względu na interesy polityczne

Szybkość, z jaką przedstawiono raport Liry, została również uznana za wyraz politycznego interesu skoncentrowanego na wyborach w 2026 r. oraz strategiczną propozycję prezydenta Luli.

Według Folha de S. Paulo , Lula odblokował nominację prokurator Marii Marluce Caldas Bezerra do Sądu Najwyższego (STJ ) – ciotki burmistrza Maceió JHC (PL) – w zamian za obietnicę, że burmistrz nie będzie kandydować do Senatu ani na gubernatora Alagoas w 2026 roku, torując drogę Arthurowi Lirze do Senatu. Porozumienie obejmowało również grupę polityczną Renana Calheirosa, co scementowało strategiczny rozejm w stanie.

W zamian Lira zobowiązał się do odblokowania projektu ustawy o podatku dochodowym – najważniejszego priorytetu rządu w kampanii reelekcyjnej – i przedstawił raport tego samego dnia, w którym ogłoszono nominację prezydencką, co przyspieszyło prace nad projektem ustawy w Izbie Deputowanych.

Ten kompromis okazał się kluczowy: przez dziewięć miesięcy Lula wstrzymywał się z nominacjami do wyższych sądów. Podpisując w czwartek (10) nominację Marluce Caldas, Lula zdołał odblokować program IR i zacieśnić dialog z Lirą.

Rząd potwierdza obietnicę wyborczą Luli

Kongresmen Alencar Santana (PT-SP) w imieniu kierownictwa rządu bronił propozycji na posiedzeniu komisji i podkreślił, że w trakcie kampanii wyborczej prezydent Lula zobowiązał się do zapewnienia wyjątku pracownikom o niskich dochodach.

„Ten projekt to początek nowej kultury w kraju, dążącej do bardziej logicznej sprawiedliwości podatkowej. Propozycja rządu była debatowana już w 2022 roku. Zwolnienie do 5000 reali to zobowiązanie. Miliony Brazylijczyków, takich jak nauczyciele, pracownicy budowlani i ochroniarze, odczują ulgę w swoich kieszeniach” – powiedział.

Alencar pochwalił sprawozdawcę i innowacje zawarte w opinii, takie jak rozszerzenie zakresu częściowego zwolnienia z podatku do 7350 R$ oraz powiązanie minimalnej nadwyżki podatkowej z obniżką stawki IBS. Według niego ustawa „przynosi korzyści ponad 20 milionom osób” i przyczynia się do zrównoważenia podatków dochodowych i konsumpcyjnych:

„Ci, którzy zapłacą nieco więcej, mają znacznie wyższe dochody niż przeciętnie. Ustawa jest dobrze przemyślana i gwarantuje również odszkodowania dla stanów i gmin. Mamy nadzieję, że zostanie zatwierdzona w przyszłym tygodniu, aby mogła wejść w życie 1 stycznia 2026 roku”.

Jednak propozycja ta wciąż budzi wewnętrzne spory w sprzymierzonych partiach. Niektórzy przedstawiciele obawiają się, że nowe źródła rekompensat mogą zostać wystawione na próbę w atmosferze przedwyborczej. Głosowanie w komisji spodziewane jest w tym tygodniu, ale klimat polityczny pozostaje niestabilny – a postęp w tej sprawie będzie zależał od szerszego porozumienia z rządem.

Nadal nie ma szacunków, kiedy projekt ustawy zostanie poddany pod głosowanie na posiedzeniu plenarnym, a decyzję podejmie przewodniczący Izby Reprezentantów, Hugo Motta (Republikanie-PB). Jednak z powodu przerwy w obradach parlamentu, sprawa prawdopodobnie zostanie przełożona na drugą połowę roku.

Na spotkaniu liderów w czwartek (10) postanowiono, że posłowie będą głosować w tym tygodniu na posiedzeniu plenarnym wyłącznie nad projektem ustawy o ogólnych licencjach środowiskowych i ustawą PEC 66/23, która otwiera ponownie terminy spłaty długów wobec Ubezpieczeń Społecznych przez ratusze miejskie.