Mais comprometimento

O Ministério Federal do Trabalho apresentou uma proposta de reforma do auxílio-desemprego. As medidas criam obrigações mais vinculativas e dão maior ênfase ao componente "exigidor". Isso pode levar a um maior número de ingressantes no mercado de trabalho.

O Ministério Federal do Trabalho apresentou uma proposta de reforma do auxílio-desemprego. As medidas criam obrigações mais vinculativas e dão maior ênfase ao componente "exigidor". Isso pode levar a um maior número de ingressantes no mercado de trabalho.

A reformulação do apoio ao rendimento básico é um dos principais projetos de reforma do governo alemão. O primeiro objetivo é uma mudança fundamental em relação ao rendimento cidadão, cujo componente "exigidor" foi atenuado por diversas medidas quando foi introduzido em 2023. Isso transformou a natureza do apoio ao rendimento básico, de uma forma de assistência temporária condicionada à comprovação de recursos para promover a autossuficiência, para um rendimento básico menos restritivo, no qual a participação material passou a ter maior peso e a integração no mercado de trabalho, menor. Essa mudança é evidente, entre outros aspectos, na substituição do nome "rendimento cidadão" por "apoio ao rendimento básico". Em segundo lugar, espera-se que a reforma resulte em alívio fiscal.

Os gastos com o apoio ao rendimento básico são determinados principalmente pelo número de beneficiários. As alterações aos benefícios per capita são limitadas. Neste contexto, o momento da reforma não é desfavorável, uma vez que o número de beneficiários está a diminuir este ano (ver gráfico). Em setembro, apesar da situação difícil do mercado de trabalho em geral, havia menos 212.000 pessoas a receber benefícios normais do que no mesmo mês do ano passado – possivelmente devido a uma melhor integração dos refugiados.

Um aspecto fundamental da reforma é o restabelecimento de maior força vinculativa ao chamado "plano de cooperação". Os centros de emprego e os beneficiários elaboram esse plano no início do período de recebimento do benefício, definindo seus respectivos direitos e obrigações. Uma inovação inicial do regime de renda básica universal foi a omissão de uma cláusula sobre as consequências legais nesse acordo. Isso visava promover a igualdade de condições. No entanto, na prática, essa omissão enfraqueceu o caráter vinculativo do acordo, uma vez que a ausência dessa cláusula impede a imposição imediata de sanções por descumprimento das obrigações.

A aplicação de sanções tornou-se, portanto, mais complexa e demorada para os centros de emprego – o que pode ter sido um dos motivos pelos quais o número de sanções impostas permaneceu muito abaixo do nível observado antes da pandemia de COVID-19. A maioria dos funcionários dos centros de emprego considerava o plano de cooperação um dos aspectos mais críticos da reforma naquele momento (Bernhard et al., 2024). O governo federal agora pretende tornar o procedimento um pouco mais vinculativo. No futuro, uma solicitação de cooperação com força de lei deverá ser possível após o primeiro agendamento perdido. Em princípio, uma abordagem ainda mais rigorosa seria concebível, por exemplo, retomando a prática anterior à reforma do rendimento do cidadão, em que o acordo de integração, como precursor do plano de cooperação, incluía uma declaração de consequências jurídicas. Isso deixaria mais claro desde o início que a sociedade espera algo em troca de sua assistência – e também está disposta e apta a exigi-la.

O segundo ponto crucial envolve uma ampliação das próprias sanções. Isso se aplica, em primeiro lugar, à falta de comunicação. Anteriormente, a falta de comunicação por negligência podia ser sancionada com uma redução de 10% no valor padrão do benefício, atualmente € 563 para indivíduos solteiros, por um mês. Omissões repetidas podiam resultar em uma redução máxima de 30%, o que corresponde ao limite máximo estabelecido pelo Tribunal Constitucional Federal. De acordo com a proposta legislativa do Ministério do Trabalho, praticamente não havia outras alternativas para quem se recusasse persistentemente a comunicar o benefício.

De acordo com o plano da coligação, o primeiro não comparecimento a uma consulta não resultará em sanção, mas o segundo não comparecimento levará a uma redução de 30% no valor do benefício padrão por um mês. Se o indivíduo convocado não comparecer a uma terceira consulta, o valor do benefício padrão será totalmente suspenso. No entanto, será pago retroativamente, com redução no valor da sanção, caso o indivíduo sancionado retorne ao centro de emprego dentro de um mês. Caso contrário, todos os benefícios, incluindo o auxílio-moradia, serão suspensos. Embora o Tribunal Constitucional Federal estipule uma sanção máxima de 30% do valor do benefício padrão, o argumento no projeto de lei é que a impossibilidade de comparecimento constitui uma violação de um dos pré-requisitos para o recebimento dos benefícios.

Em segundo lugar, estão sendo consideradas sanções mais rigorosas para o descumprimento de obrigações – por exemplo, a recusa em participar de um programa de inserção no mercado de trabalho. Atualmente, as sanções variam de 10% do valor do benefício padrão por um mês, na primeira infração, a 30% por três meses, na terceira. No futuro, o auxílio-desemprego poderá ser reduzido diretamente em 30% do valor do benefício padrão por três meses. Em caso de recusa de emprego, é possível uma redução de 100% do valor do benefício padrão por um mês, ou até mesmo por dois meses, caso ainda haja oferta de emprego. Essa possibilidade de sanção total baseia-se no entendimento do Tribunal Constitucional Federal, que decidiu que, nesses casos, não há necessidade de tal medida.

Tanto a simplificação do processo de sanções quanto o aumento da severidade das mesmas são passos na direção certa. As sanções demonstraram eficácia em diversos estudos, acelerando a reintegração ao mercado de trabalho (Schäfer, 2022). Isso também se aplica a indivíduos que não foram sancionados (Wolf, 2024). O aumento da severidade das sanções poderia elevar a taxa de transição para o emprego, que diminuiu após a reforma da renda básica (Weber, 2026). Essa abordagem também poderia gerar economia de custos, embora mais provavelmente a médio prazo, visto que mudanças comportamentais raramente ocorrem de forma imediata.

Um terceiro aspecto fundamental do novo sistema de apoio ao rendimento básico é o restabelecimento dos requisitos de elegibilidade mais flexíveis para os benefícios, introduzidos durante a reforma do rendimento do cidadão. Isto diz respeito à adequação dos custos de habitação e dos ativos protegidos. Embora ambos possam não desempenhar um papel significativo empiricamente, são importantes para a perceção de equidade e para a aceitação do sistema de apoio ao rendimento básico.

O período de espera de um ano, durante o qual se aplica atualmente um limite de patrimônio mais elevado, de até € 40.000, será abolido. No futuro, será aplicado um limite de patrimônio proporcional à idade, atingindo o limite anterior de € 15.000 – aplicável após o período de espera – apenas na fase final. Imóveis residenciais próprios e poupanças para a aposentadoria permanecerão isentos. O período de espera de um ano para despesas com moradia será mantido, mas modificado. Enquanto atualmente as despesas reais são reconhecidas sem limite, haverá um limite de uma vez e meia as despesas geralmente consideradas razoáveis.

Além disso, o projeto de lei inclui vários outros pontos. Entre eles, por exemplo, o restabelecimento da prioridade de inserção profissional. Isso significa que a integração no mercado de trabalho voltará a ser a principal prioridade, embora o treinamento complementar ainda seja possível, caso seja considerado benéfico. Outro aspecto positivo é a previsão de que, no futuro, os pais com filhos maiores de um ano deverão estar disponíveis para os serviços de inserção profissional – anteriormente, o limite era de três anos. Essa nova regulamentação pode fortalecer a participação dos pais. A análise das circunstâncias individuais continuará sendo levada em consideração.

De modo geral, o projeto de lei parece atender à expectativa de uma mudança em relação ao modelo de renda básica universal, não apenas no nome, mas também na essência. Maior responsabilização, sanções mais rigorosas e critérios de elegibilidade mais exigentes reforçam o princípio fundamental do apoio à renda básica, segundo o qual as pessoas necessitadas têm direito à assistência solidária da sociedade, mas, em contrapartida, devem a ela a responsabilidade de se esforçar para se sustentar sem essa assistência no futuro. A médio prazo, isso levará a maiores taxas de inserção no mercado de trabalho e, consequentemente, a um alívio fiscal. Contudo, não se esperam economias significativas de imediato. O próprio Ministério do Trabalho prevê uma redução de despesas de apenas € 193 milhões em 2028.