Os impostos contemplados pela nova reforma tributária do governo Petro e as preocupações que ela gera

Há incerteza no país sobre a nova reforma tributária que o governo de Gustavo Petro apresentará ao Congresso em poucos dias para financiar os 26,3 trilhões de pesos do Orçamento Geral da Nação de 2026 que ainda faltam.

Embora o Ministro da Fazenda, Germán Ávila, tenha dado pistas sobre os novos impostos que está considerando, que podem variar desde a revisão do imposto sobre vendas (IVA) até a imposição de mais impostos sobre bebidas alcoólicas ou os chamados impostos "de saúde", ainda não há certeza sobre quem terá que começar a pagar mais.

Em sua apresentação orçamentária ao Congresso esta semana, o ministro afirmou que seu plano é revisar de forma abrangente os benefícios fiscais do IVA, que são as deduções, isenções e tratamentos especiais disponíveis aos contribuintes, como produtos isentos ou excluídos do imposto. No entanto, ele observou que serão considerados apenas aqueles aplicados ao consumo de bens e serviços por pessoas de renda mais alta. "Não vamos afetar a cesta básica das famílias nos ajustes tributários", afirmou.

Esta afirmação suscita dúvidas entre vários especialistas. Para José Manuel Restrepo, ex-ministro da Fazenda e atual reitor da Universidade EIA, a modificação dos benefícios ou isenções do IVA afeta, em última análise, a classe média, sobretudo. " Sob qualquer ângulo, a proposta afeta claramente uma grande parcela dos colombianos", afirmou.

Na mesma linha, Gonzalo Hernández, ex-vice-ministro da Fazenda e professor de economia da Universidade Javeriana, observou que ainda não está claro qual será o desenho desses impostos e que separar os ativos de acordo com a renda de seus consumidores é um desafio .

“Eu me pergunto se a proposta acabará sendo semelhante à do ex-ministro Alberto Carrasquilla, modificando os bens isentos de IVA. Certamente seria um tanto paradoxal em termos políticos. De qualquer forma, duvido da viabilidade técnica e política da reforma se o objetivo for cobrir 26 trilhões de pesos que atualmente não estão contemplados na proposta orçamentária, valor ao qual devemos somar outras necessidades que devem ser atendidas para manter uma trajetória fiscal saudável. É preciso haver cortes de gastos”, afirmou.

Da mesma forma, Ávila apresentou esta semana a proposta de aumento do imposto sobre bebidas alcoólicas e tabaco , que já representam receitas tributárias importantes para os diversos departamentos. A maior receita das regiões atualmente provém de impostos vinculados a "vícios", como cerveja, bebidas destiladas, vinho e aperitivos.

Outro ponto que seria revisto são os impostos sobre a renda e o patrimônio. Nesse sentido, a proposta explorará a possibilidade de fortalecer sua progressividade, revisando as alíquotas aplicáveis ​​às faixas de renda mais altas, o que significa que esses indivíduos poderão acabar pagando mais.

Da mesma forma, o Ministro Ávila afirmou esta semana que buscará gerar novas dinâmicas para o imposto sobre carbono, o imposto sobre consumo e os impostos sobre "saúde". Especificamente, na última reforma tributária, no final de 2022, bebidas açucaradas e alimentos ultraprocessados ​​já eram tributados. Por exemplo, estes últimos passaram a pagar uma alíquota de 10% em 2023, 15% em 2024 e 20% em 2025.

“Falar sobre taxas adicionais aos impostos sobre saúde claramente afeta uma grande parcela dos consumidores em nosso país, porque esse imposto não só gera inflação, mas também afeta o consumo de todos os colombianos. Além disso, a proposta visa impor impostos que afetam pequenas empresas, como as da indústria do carvão”, disse Restrepo.

Embora não as tenha anunciado esta semana, em junho, o Ministro Ávila afirmou, durante a apresentação do "Marco Fiscal de Médio Prazo", que o projeto buscaria rever outras propostas inspiradas na reforma tributária abandonada pelo ex-ministro Ricardo Bonilla e, posteriormente, por Diego Guevara, como o IVA sobre jogos de azar e apostas online ou impostos sobre plataformas digitais e igrejas. Ele também afirmou que um imposto especial sobre carvão e petróleo seria revisto e que seriam propostas isenções fiscais.

Além disso, também foi indicado na época que novos regimes tributários poderiam ser avaliados para atividades ou produtos que geram externalidades negativas, como o uso de pesticidas, emissões de ruído e dispositivos como vaporizadores.

Além dos impostos que a reforma incluirá, o debate também gira em torno de se ela será ou não aprovada pelo Congresso, já que há falta de consenso entre as diversas facções, e até mesmo o presidente do Senado, Lidio García, afirmou repetidamente que não vê potencial para uma reforma tributária antes de uma eleição.

Este é o segundo ano consecutivo em que o governo decide apresentar um orçamento subfinanciado, vinculado à aprovação de uma reforma tributária. Enquanto no ano passado, 12 trilhões de pesos permaneceram sem solução, tendo que ser congelados porque a reforma não foi aprovada pelo Congresso e tudo foi aprovado por decreto, este ano o valor pendente chega a 26,3 trilhões de pesos, de um total de 557 trilhões de pesos.

Também é importante lembrar que o debate de três anos atrás também levantou preocupações sobre o subfinanciamento do orçamento, devido à inclusão de 10 bilhões de pesos em receitas que teriam vindo de um projeto de lei de arbitragem de litígios da DIAN que nunca foi aprovado.

Da mesma forma, há preocupação devido ao aumento de gastos no orçamento proposto e até mesmo o Comitê Autônomo de Regras Fiscais (CARF) afirmou há alguns dias que o Governo mudou seu plano e agora prevê um aumento nos gastos primários em 18,2 bilhões para financiar recursos adicionais para saúde (7,2 bilhões), subsídios de energia e gás (5,7 bilhões) e investimentos (5,9 bilhões).

"É preocupante que a nova estratégia fiscal busque financiar despesas persistentes por meio de fontes temporárias ou incertas; tudo o mais constante, o desequilíbrio estrutural aumentaria", disse o órgão independente que supervisiona o cumprimento da regra fiscal.

A nova reforma chega em um momento de constantes alertas fiscais . Em junho, o governo foi forçado a abandonar seu compromisso legalmente vinculativo de evitar gastos excessivos e ativou a chamada cláusula de escape, que lhe permite ignorar metas fiscais por até três anos. Assim, o déficit fiscal, que deveria fechar este ano em 5,1% do PIB, caiu para 7,1%, e a projeção para 2026 era de 6,2%.

Além disso, há uma preocupação crescente com as reservas de caixa do governo para responder a potenciais choques externos. De acordo com um relatório da equipe de Pesquisa Econômica do Banco de Bogotá, as reservas atingiram a mínima histórica de 1,8 trilhão em 8 de agosto, o que "mal cobre dois dias de operações".

Além disso, a Controladoria-Geral da União (CGU) também vem emitindo alertas sobre os atuais riscos fiscais e orçamentários do país. Por um lado, indicou que a arrecadação de impostos está abaixo das metas estabelecidas, o que poderia levar a um "desfinanciamento" de gastos, o que implicaria novos ajustes orçamentários ou aumento da dívida.

Segundo a agência reguladora, a arrecadação atingiu 135,4 trilhões de pesos até junho de 2025, o equivalente a 44,1% da meta anual. Embora tenha apresentado um aumento de 6,9% em relação a junho do ano passado, em comparação com a meta estimada pelo Dian, representa um desvio de 12,4 trilhões de pesos.

Por outro lado, a Controladoria-Geral da União (CGU) afirma estar preocupada com os gastos , já que apenas 37,7% do total orçado foi comprometido até junho, número ligeiramente inferior em 0,3 ponto percentual ao registrado no mesmo período de 2024.

De fato, durante o fórum "A Riqueza da Nação: Onde se Produz, Quem a Administra e Em Que se Investe?", organizado pela Federação Nacional de Departamentos e pelo jornal EL TIEMPO, o Controlador Adjunto Carlos Mario Zuluaga alertou que se a lei de financiamento para cobrir os 26,3 trilhões de pesos não for aprovada e a arrecadação não for retomada no segundo semestre, o desequilíbrio total poderá ultrapassar os 40 trilhões de pesos.

Por enquanto, para César Pabón, diretor de Pesquisa Econômica da Corficolombiana, os cortes que devem ser feitos no orçamento do próximo ano para torná-lo viável são aqueles 26 bilhões de pesos, que ele já sabe que são "inconvenientes e desnecessários" de obter.

Para o ministro Ávila, as decisões do Orçamento de 2026 são determinadas pelo nível "extremamente alto" de inflexibilidade de gastos, que representa 509 bilhões de pesos do total de 556 bilhões de pesos.

“O serviço da dívida representa 102 bilhões de pesos, o que representa 15,9% do orçamento total; as pensões chegam a 88,3 bilhões de pesos (15,7%) e as despesas pessoais, 46 bilhões de pesos (12%). Destes últimos, 81% correspondem a pagamentos ao setor de Defesa, à Polícia, ao Poder Judiciário, à JEP e a órgãos autônomos”, explicou.

Além disso, ele afirmou que uma porcentagem muito alta do déficit se deve a decisões fora do Plano Nacional, como a lacuna nos subsídios aos combustíveis, gastos com energia e subsídios ao gás , e a dívida que tiveram que pagar pelo empréstimo que o país fez com o Fundo Monetário Internacional (FMI) em meio à pandemia.