Direito Eleitoral Alemão, Lições para Nós Italianos

Com sua perspicácia habitual, Antonio Floridia analisou os resultados das eleições alemãs no manifesto, destacando que o sistema proporcional racionalizado em vigor beneficia a participação eleitoral e a solidez do sistema partidário. Embora eu geralmente compartilhe sua opinião positiva sobre a lei eleitoral alemã – já faz algum tempo que espero por uma regulamentação semelhante em nosso país – gostaria de fazer uma reserva e um esclarecimento.

Quanto à reserva, não creio que se possa identificar uma relação unívoca entre o tipo de sistema eleitoral e a participação. O abstencionismo é um mal endêmico das democracias contemporâneas, mas não é um fenômeno irreversível. Há circunstâncias em que a percepção popular de estar diante de ameaças particularmente sérias faz com que a participação eleitoral aumente vertiginosamente.

Isto viu-se, por exemplo, nas eleições alemãs de domingo (82,5% de participação, mais 6 pontos do que em 2021, quase 20 pontos a mais do que nas eleições italianas de 2022!) e nas eleições francesas do verão passado, quando se registou uma quebra de 20 pontos na abstenção, com uma participação de 66%, a mesma, aliás, que nas eleições políticas de 2019 e 2023 em Espanha, onde, tal como na Alemanha, se vota com representação proporcional (em Portugal, que também vota com representação proporcional, nas últimas três eleições políticas a participação foi de 49, 51 e 60% respetivamente: o salto coincidiu com a necessidade de um segmento do eleitorado democrático “responder” ao avanço da extrema-direita do Chega).

Na Alemanha existe um sistema eleitoral proporcional seletivo. Na França, um sistema totalmente majoritário. Diferentes sistemas tiveram resultados participativos semelhantes na presença de uma ameaça de avanço da extrema direita (Le Pen na França, AfD na Alemanha), o que serviu de alerta para milhões de eleitores antifascistas adormecidos: percepção de altos riscos, alta participação.

Chego ao esclarecimento: Floridia afirma que deve haver um limite (a representação proporcional pura pode causar o desmoronamento prejudicial da representação parlamentar), mas sugere que 5% talvez seja demais. Talvez. Entretanto, mesmo quando se consideram possíveis transplantes de regulamentações alemãs para a Itália, deve-se considerar que na Alemanha a barreira não está aberta a contornamentos oportunistas. Na Alemanha, somos rigorosos: não formamos listas eleitorais multipartidárias convenientes. Uma lista deve corresponder a apenas um partido. Não é permitido que dois ou mais partidos se unam a tempo de ultrapassar o limite eleitoral e, ao mesmo tempo, continuem sendo duas entidades jurídicas e políticas distintas.

Por esse motivo, acredito que um debate sobre qual é o nível correto do limite, se e quando uma discussão real sobre a reforma da lei eleitoral italiana for aberta, terá que ocorrer em relação à previsão ou não de disposições sérias contra a evasão eleitoral. Outra questão crucial é a necessidade, que na minha opinião é agora inevitável, de restabelecer o voto preferencial. Mas falaremos sobre isso em outra ocasião.