Emissões: A Comissão oferece mais flexibilidade, mas metas mais ambiciosas.
Nota de Nicolò Geraci No caminho para emissões líquidas zero de gases de efeito estufa até 2050, a Comissão Europeia propôs uma redução de 90% nas emissões até 2040 em comparação com os níveis de 1990. A proposta introduz maior flexibilidade para os Estados-Membros, cujos detalhes só serão estabelecidos por meio de ação legislativa subsequente. No entanto, o caminho da descarbonização se tornaria mais ambicioso. Se o compromisso atual de uma redução de 55% nas emissões líquidas até 2030 – ainda em comparação com 1990 – fosse cumprido, atingir a meta de 2040 ao longo de uma trajetória linear exigiria uma redução de 166 milhões de toneladas de equivalente de CO₂ a cada ano. Em comparação, ao longo da trajetória linear anterior entre 2030 e 2050, seria necessária uma redução anual de 107 milhões. Dado o contexto político menos favorável para a agenda verde, a proposta da Comissão pode enfrentar fortes objeções. Em 2 de julho, a Comissão Europeia apresentou uma alteração à Lei Europeia do Clima (Regulamento 2021/1119) para introduzir a meta, já definida numa Recomendação de fevereiro de 2024, de reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa da UE em 90% até 2040, em comparação com os níveis de 1990. A Lei do Clima é o quadro regulamentar para alcançar a neutralidade climática, ou seja, zero emissões líquidas de gases com efeito de estufa na União, até 2050. Quando foi aprovada, a Lei já estabelecia uma meta intermédia de redução das emissões líquidas em 55% até 2030, novamente em comparação com 1990. Para este fim, o pacote legislativo "Fit for 55" proposto pela Comissão foi adotado em 2023. A própria Lei prevê a adoção de uma meta para 2040 para definir a melhor trajetória de redução de emissões, avaliada com base nas mais recentes evidências científicas, na tecnologia disponível e na preservação da competitividade da UE. É neste contexto que se propõe agora uma meta intermédia de 90% até 2040.
Progresso até agora: A UE reduziu significativamente as emissões nas últimas décadas. Até 2023, as emissões líquidas de gases com efeito de estufa – expressas em termos de equivalente de CO₂ – nos 27 países da UE caíram 37% em comparação com 1990 (Fig. 1, linha azul), apesar do PIB real ter crescido 68% no mesmo período. Em termos per capita, o resultado é ainda melhor: entre 1990 e 2023, as emissões líquidas diminuíram 41%, de 11,3 toneladas por ano para 6,7. A partir de 2021, quando a Lei Europeia do Clima foi adotada, uma redução linear das emissões em direção à meta de 55% até 2030 – novamente em comparação com 1990 – exigiria uma redução anual de emissões de 132,3 milhões de toneladas (Fig. 1, série amarela). Até o momento, essa trajetória tem sido mais do que mantida, com um declínio médio anual de 167,5 milhões de toneladas em 2022-23, conforme confirmado pela avaliação positiva da Comissão. Após 2030, alcançar a neutralidade climática até 2050 exigiria um declínio mais gradual (106,6 milhões de toneladas por ano) (Fig. 1, linha pontilhada amarela).
• permitir que a remoção permanente (ou seja, captura e armazenamento directos) dos gases com efeito de estufa emitidos na União seja monetizada no âmbito do Sistema Europeu de Comércio de Emissões;
• ampliar a possibilidade de compensar reduções menores de emissões em alguns setores com reduções adicionais em outros setores;
• tornar possível, a partir de 2036, incluir créditos de carbono internacionais provenientes de projetos financiados pelos Estados-Membros para reduzir as emissões fora da União no cálculo para atingir a meta de 2040. Isso equivaleria a um máximo de 3% das emissões europeias em 1990, desde que os projetos cumprissem normas rigorosas (em conformidade com o artigo 6.º do Acordo de Paris, que estabeleceu esses créditos). A extensão dessas margens de flexibilidade ainda é incerta, aumentando ainda mais o risco de que a ambição acrescida de descarbonização implícita na nova meta intermédia encontre sérios obstáculos. Para entrar em vigor, a proposta terá de ser aprovada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da União Europeia (composto, neste caso, pelos Ministros do Ambiente de todos os Estados-Membros e que toma decisões por maioria qualificada), em conformidade com o processo legislativo ordinário. O Comissário Europeu para o Clima, Hoekstra, esclareceu que as negociações só começarão numa fase posterior para determinar como distribuir o esforço necessário para atingir a meta europeia de 90% entre os Estados-Membros. Os países já contribuem de forma diferente para as reduções de emissões, tendo em conta os seus diferentes níveis de partida e PIB per capita. Se aprovada, a nova meta passará a fazer parte da posição oficial que a União Europeia apresentará na reunião da COP 30 das Nações Unidas, em novembro próximo.
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