Poupança para o Programa 800+ para Ucranianos: O que os Dados Mostram e o que o Governo Diz

• Em agosto de 2025, 243.500 crianças de famílias ucranianas foram beneficiadas pelo programa 800+. Em 2024, o estado gastou PLN 2,8 bilhões neste programa.
• O governo justifica as mudanças alegando a necessidade de combater abusos e proteger o sistema. No entanto, não fornece exemplos específicos de cobrança ilegal de benefícios em larga escala.
• Especialistas também alertam que a reforma, em vez de fortalecer a integração, pode aumentar a hostilidade em relação aos migrantes.

Um projeto de lei que reforça as regras relativas à concessão de benefícios familiares a estrangeiros, como o programa 800+ e o programa Good Start, foi submetido à sanção presidencial. Segundo as novas regras, os ucranianos (principalmente os alvos do projeto de lei) terão que comprovar atividade profissional para receber um pagamento da Instituição de Seguro Social (ZUS). Segundo analistas e acadêmicos do mercado de trabalho, a mudança gerará economias mínimas e tem natureza política, não sendo uma medida verdadeiramente "rigorosa".

Mais de 800 novas regras. Estrangeiros devem ser economicamente ativos.

O Ministério de Assuntos Internos e Administração, após submeter ao Senado e à assinatura do Presidente o projeto de lei do governo "sobre a alteração dos atos para verificar o direito a benefícios familiares para estrangeiros e sobre as condições de assistência a cidadãos ucranianos em conexão com o conflito armado no território daquele país", emitiu uma declaração na qual argumenta que: " A prioridade do governo é proteger a família polonesa e o Estado contra abusos no sistema de benefícios familiares ".

O que isso significa na prática? Quais abusos específicos estão sendo abordados? Essas explicações são difíceis de encontrar diretamente na justificativa do projeto de lei ou na Avaliação de Impacto Regulatório.

Lá lemos que " a experiência de muitos países com um grande grupo de estrangeiros indica o risco de eles explorarem o sistema de política social para obter renda adicional ou tratarem os benefícios familiares e sociais como uma alternativa à busca e aceitação de emprego ".

Também soubemos que "a Instituição de Seguro Social (ZUS) está conduzindo mais de 52.300 processos para a devolução de benefícios recebidos indevidamente por estrangeiros". No entanto, as situações específicas em questão não são especificadas.

Lemos também que os custos estimados para a implementação do sistema proposto são significativamente inferiores ao montante de benefícios já identificados como indevidamente arrecadados de estrangeiros. "É impossível determinar o montante de benefícios arrecadados ilegalmente, que atualmente não são detectados devido à falta de ferramentas para esse fim."

Também foi escrito que: " Não foi publicado nenhum diagnóstico sobre tentativas de obtenção de abono de família sob falsos pretextos ou tentativas de estrangeiros de fornecer dados falsos aos registros públicos."

Nosso interlocutor, o professor Ryszard Szarfenberg da Universidade de Varsóvia, explica que o problema dos benefícios recebidos indevidamente em conexão com o retorno à Ucrânia ou com a imigração adicional já foi resolvido.

" Desde 2022, o número de processos ativos para a devolução de benefícios recebidos indevidamente caiu de 52.000 para aproximadamente 200 – uma redução de 99%. Em maio de 2025, apenas 4.757 pessoas perderam seu status de UKR por deixarem a Polônia, em comparação com um total de 967.760 desde 2022. Esses números comprovam que os mecanismos de controle existentes já eliminaram efetivamente os abusos envolvendo o pagamento de benefícios para crianças que não residem na Polônia", disse Szarfenberg ao PulsHR.pl.

Bilhões ou milhões? Economias difíceis de estimar

De acordo com o Ministro das Finanças, Andrzej Domański, a introdução de novas regras para concessão de benefícios familiares a estrangeiros trará uma economia de "menos de cinco bilhões de zlotys".

A justificativa do projeto de lei contém números completamente diferentes.

"As alterações propostas visam reforçar o sistema de concessão de benefícios a estrangeiros de países terceiros, o que deverá resultar numa redução das despesas do orçamento do Estado destinadas ao pagamento de benefícios a estes estrangeiros em pelo menos 10 por cento, em comparação com as despesas com benefícios concedidos nas condições atuais", lê-se.

Solicitamos à Instituição de Seguro Social (ZUS) que indicasse quantas crianças ucranianas receberam pensão alimentícia. De acordo com essas informações , em agosto deste ano, o número era de 243.500, incluindo 169.800 filhos de requerentes com status UKR, status concedido a refugiados .

Em agosto do ano passado, o benefício acima mencionado foi concedido a 285,6 mil crianças, incluindo 211,1 mil filhos de requerentes com status UKR.

Cálculos de quanto o governo pode economizar mudando as regulamentações também foram preparados por Ryszard Szarfenberg, que argumenta:

A reforma afeta de 100.000 a 150.000 famílias estrangeiras que recebem o benefício para mais de 800 pessoas. 2,8 bilhões de zlotys em benefícios serão pagos a elas em 2024. O Ministério das Finanças estima a economia em "poucos bilhões", mas a Avaliação de Impacto Regulatório (RIA) estima uma redução de pelo menos 10%, ou 280 milhões de zlotys. Após subtrair 30 milhões de zlotys em custos de implementação do sistema e levar em conta inúmeras exceções, a economia real é provavelmente de 100 a 150 milhões de zlotys anualmente — 0,02% do orçamento do estado em 2025, calcula ele.

Por sua vez, Andrzej Kubisiak, vice-diretor do Instituto Econômico Polonês, enfatiza no site X que limitar mais de 800 pagamentos apenas a ucranianos profissionalmente ativos exige a mudança dos sistemas a um custo de PLN 30 milhões e custos de manutenção de PLN 3 milhões por ano.

"Espera-se que isso reduza os custos em aproximadamente 10% ao ano (de PLN 2,9 bilhões em 2024). Essa é mais uma mudança que dá a algumas pessoas uma sensação de justiça do que apoio orçamentário", acredita ele.

Milhões economizados alimentados por novos abusos

É difícil falar em bilhões economizados; seria mais fácil operar em milhões. No entanto, este não é o único problema deste projeto de lei.

"As economias são, portanto, mínimas, mas as novas condições levarão a novos abusos – desta vez por parte do sistema. Esses abusos envolvem o não pagamento de benefícios por filho. O sistema verificará centenas de milhares de famílias todos os meses, cometendo erros ao longo do processo. Devido a esses erros, as famílias perderão benefícios injustamente. Da mesma forma, pessoas que perdem seus empregos perderão benefícios se não se registrarem como desempregadas. A burocracia, os recursos e os processos aumentarão. Esses são custos sociais e administrativos reais", afirma o professor Szarfenberg.

Nosso interlocutor acrescenta que os cortes na assistência médica para adultos ucranianos são particularmente preocupantes: PLN 25,7 milhões em economia devido ao acesso limitado a programas de reabilitação, odontologia e medicamentos.

" Esta é uma economia falsa. Um funcionário sem acesso à reabilitação após uma lesão pode receber auxílio-doença por meses. Isso leva a mais prejuízos sociais e econômicos", diz Szarfenberg.

O governo tem uma opinião diferente. Os empregadores também têm a ganhar, não a perder.

"Os empreendedores terão acesso a um grupo maior de trabalhadores prontos para o emprego legal, o que é particularmente importante em setores como alimentação, construção, serviços e comércio. Os estrangeiros estarão mais interessados ​​em manter o emprego legal, o que pode significar menor rotatividade de funcionários, menores custos de recrutamento e treinamento e maior eficiência da equipe para os empreendedores", afirma a justificativa do projeto de lei.

"Não para assistência social, mas para trabalho." Ucranianos empregados na Polônia

O Instituto Econômico Polonês intitulou um de seus podcasts "Migrantes na Polônia não por assistência social, mas por trabalho". O texto argumenta que os poloneses frequentemente superestimam o número de estrangeiros e subestimam sua atividade econômica, embora os fatos mostrem que a maioria deles trabalha, paga contribuições e contribui para as finanças públicas. Além disso, ucranianos fundaram mais de 100.000 empresas na Polônia desde o início da guerra, principalmente nos setores de construção e TI.

Solicitamos à ZUS (Instituição de Seguro Social) que indicasse quantos ucranianos contribuem para o sistema, incluindo a base para tal. Em agosto de 2025:

• o número total de ucranianos segurados pela ZUS foi de 826,3 mil (773,3 mil há um ano);
• dos quais 473,2 mil eram empregados (446,6 mil há um ano);
• pessoas que realizam atividades não agrícolas 55,4 mil (38,2 mil há um ano);
• pessoas que realizam trabalho sob contrato de mandato ou de agência - 301,3 mil (291,3 mil em agosto do ano passado).

"De acordo com dados do ZUS, há mais de 820.000 cidadãos ucranianos na Polônia que trabalham legalmente e pagam contribuições para a Previdência Social. Isso representa cerca de dois terços de todos os estrangeiros e cerca de 5% do mercado de trabalho polonês, o que significa que um em cada vinte funcionários é cidadão ucraniano", disse Andrzej Kubisiak em um podcast do Instituto Econômico Polonês.

Para alguns, esta pode ser uma discussão sobre minorias ou uma distração. Mas precisamos entender que existem setores inteiros da economia, indústrias que, eu não diria, são dependentes, mas que podem funcionar bem e com eficiência graças ao afluxo de cidadãos ucranianos nos últimos 10 anos, cultural e linguisticamente próximos de nós, que se adaptaram bem aqui, são muito ativos profissionalmente e apoiam nossa economia, mesmo sabendo que o número de poloneses em idade ativa está diminuindo", continuou Kubisiak. "Os índices de desemprego giram em torno de 3%, e nossas perspectivas futuras são de que teremos cada vez menos cidadãos como força nacional."

É necessária uma mudança nas mais de 800 regulamentações? A questão é: para quem?

Por fim, alguém poderia perguntar por que essa mudança nas regulamentações foi feita.

"Suspeito que isso seja consequência da competição política e do sentimento social, bem como da pressão do Ministério das Finanças. Diante da concorrência da direita anti-imigrante e do sentimento público negativo, o campo governista decidiu entrar na eleição presidencial com o slogan "800+ só para ucranianos trabalhadores". Ao mesmo tempo, o Ministério das Finanças pressionou os ministérios a propor cortes de gastos, citando o procedimento de déficit excessivo ", comenta Ryszard Szarfenberg.

Szarfenberg acredita que, ao introduzir reformas para resolver um problema que não existe mais, "o governo está alimentando uma onda de sentimento anti-imigrante, e pesquisas de outros países da UE documentam que, quando o governo sugere que os migrantes estão abusando do sistema de bem-estar social, o público começa a percebê-los como fraudes vivendo de benefícios".

Em vez de comemorar o sucesso da integração, o governo está introduzindo barreiras e restrições burocráticas que resultarão em economias financeiras mínimas e abuso massivo do sistema, causando danos sociais às famílias com crianças, aos funcionários e à sociedade como um todo, conclui ele.