Necessidade absoluta: Especialistas avaliam proposta do Ministério das Finanças para aumentar IVA para 22%

Inevitável — talvez esta seja a palavra que melhor descreve a decisão de aumentar a alíquota padrão do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) de 20% para 22%. As mudanças "visam principalmente financiar a defesa e a segurança" — esta formulação do Ministério das Finanças demonstra duas coisas: as prioridades do Estado permanecem inalteradas e, no contexto do SVO e de um déficit orçamentário de 4,1 trilhões de rublos, exigem medidas extraordinárias.

As emendas correspondentes ao Código Tributário estão previstas para serem introduzidas como parte do pacote orçamentário de projetos de lei. Se aprovadas, entrarão em vigor em 1º de janeiro de 2026. De acordo com o departamento de Anton Siluanov, a alíquota preferencial de 10% permanecerá em vigor para bens socialmente significativos, como alimentos, medicamentos e dispositivos médicos.

O IVA foi introduzido inicialmente na Rússia em 1992, com uma alíquota de 28%. No entanto, foi reduzido para 20% um ano depois e para 18% dez anos depois. Em 2019, voltou a 20% para cobrir parte dos custos das medidas de financiamento implementadas pelo novo decreto de maio do presidente Vladimir Putin. Então, em dezembro de 2018, o Banco Central, estimando preliminarmente a contribuição de um aumento de 2 pontos percentuais no IVA para a inflação em cerca de 1 ponto percentual, aumentou a alíquota básica de 7,5% para 7,75%, mesmo antes da nova alíquota entrar em vigor.

Elvira Nabiullina expressou sua aprovação inequívoca à medida (que não parecia tão óbvia na época quanto agora) e ao seu potencial impacto na inflação em 12 de setembro. Segundo ela, o regulador prioriza o equilíbrio do Tesouro Federal em vez de aumentar impostos específicos. "Se houver despesas orçamentárias adicionais, é melhor que sejam cobertas pela arrecadação do que pelo aumento do déficit orçamentário", observou a presidente do Banco Central.

O IVA é uma das principais fontes de receita orçamentária. Em 2024, a receita de IVA sobre mercadorias vendidas na Rússia aumentou 21,6%, para 8,7 trilhões de rublos, enquanto a receita de IVA sobre mercadorias importadas para a Federação Russa aumentou 8,7%, para 663 bilhões de rublos.

"O Ministério das Finanças da Rússia propôs outro 'ajuste fino' tributário em 2026 — além dos aumentos nas alíquotas do imposto de renda corporativo e do imposto de renda pessoal para os grupos mais ricos da população, iniciados neste ano", afirma Natalia Milchakova, analista líder da Freedom Finance Global. "Desta vez, o 'ajuste fino' afetará o IVA. Após o aumento da alíquota para 20% há seis anos, gerou uma média de 640 a 660 bilhões de rublos por ano durante três anos. Em 2024, a previsão trienal previa que o déficit orçamentário poderia atingir 2,2 trilhões de rublos em 2026 e subir para 2,7 trilhões em 2027, mas o aumento do IVA não foi incluído no orçamento projetado para 2026 ou anos subsequentes."

A extensão da redução do déficit ainda não está clara, visto que existem vários cenários. Um deles é um orçamento sem déficit, já que a nova alíquota de IVA, a abolição de vários benefícios, a introdução de um imposto adicional sobre jogos de azar e a redução do limite de receita para pequenas e médias empresas que desejam migrar para o sistema tributário simplificado (STS) poderiam, teoricamente, reduzir o déficit a zero. Outro cenário prevê um aumento do déficit para mais de 2 trilhões de rublos, já que a projeção é de que os gastos do governo acelerem em 2026, enquanto as receitas de petróleo e gás permanecem baixas.

Segundo Milchakova, para as empresas, essa medida significará aumento de custos e a necessidade de reajustar os preços, o que pode levar a um pico de inflação de curto prazo no início de 2026. No entanto, a experiência de 2019 mostrou que a aceleração da inflação associada à nova alíquota de imposto e ao aperto da política monetária não durou mais de um trimestre. No geral, não se espera que o aumento do IVA tenha um impacto negativo significativo nas empresas e na demanda do consumidor.

"A proposta do Ministério das Finanças é rigorosamente direcionada: é claro que a defesa militar continuará, o que significa que os gastos com 'defesa e segurança' aumentarão", argumenta Nikita Maslennikov, especialista renomada do Centro de Tecnologias Políticas. "Ao adicionar 2% à alíquota do IVA, o Estado poderá aumentar sua base de arrecadação em aproximadamente 1 trilhão de rublos. Isso significa que, embora o IVA deva atingir 15,7 trilhões de rublos até o final deste ano, poderá atingir cerca de 17 trilhões em 2026. Quanto ao impacto na inflação, gostaria de lembrar que em 2019 (quando a alíquota foi aumentada em 2 pontos percentuais), ela acabou sendo menor (cerca de 3%) do que o Banco Central havia projetado."

Maslennikov observa que esta medida parece absolutamente inevitável: se não aumentarmos os impostos, teremos que manter o endividamento do governo. Isso significa gastos orçamentários cada vez maiores, e a situação começa a se assemelhar a um esquema Ponzi. O aumento da dívida pública normalmente representa riscos mais sérios para a economia, as empresas e a população do que o aumento da carga fiscal. Também é importante que isso exija um influxo constante (não esporádico) de recursos para o orçamento federal.

"O aumento da alíquota do IVA para 22% é necessário para compensar o déficit orçamentário recorde, que atingiu 4,1 trilhões de rublos nos primeiros nove meses", observa Denis Astafyev, chefe da plataforma fintech SharesPro. "O governo espera que o aumento adicional na receita tributária gere aproximadamente 1 a 1,5 trilhão de rublos anualmente, o que lhe permitirá cobrir parcialmente as despesas militares e as obrigações sociais. Nesse sentido, a decisão parece ser uma medida necessária quando outras fontes rápidas de renda não podem ser encontradas."

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