Невыборы конституционных судей | Выборы конституционных судей: губительная политизация

Пронизанная ненавистью и клеветой кампания , проводимая правоконсервативными и правоэкстремистскими кругами при поддержке части партий ХДС/ХСС, привела к (временному) провалу выборов судей Федерального конституционного суда в Бундестаге. Открыто продемонстрирован авторитаризм, направленный на политический контроль над высшей судебной инстанцией. Эта политизация ставит под угрозу независимость Федерального конституционного суда (BVerfG) и доверие к этому институту.

В отличие от парламентских органов, в федеральном Верховном суде нет юридически обязательного права выдвижения кандидатов на основе политической пропорциональности. И на то есть веские причины. Разделение политики и судебной власти — основа демократии.

Половина судей Федерального конституционного суда избирается Бундестагом, а половина – Бундесратом. Соответствующий закон предусматривает право выдвижения кандидатуры Федеральным избирательным комитетом на выборах в Бундестаг, который, в свою очередь, назначается депутатами парламента по принципу пропорционального представительства. Если выборы не состоялись в течение определённого срока после окончания срока полномочий судьи, выдвижение кандидатуры производится на пленарном заседании Федерального конституционного суда.

Хотя официально право выдвижения кандидатов принадлежит только Федеральному избирательному комитету, неформальное право выдвижения кандидатов установлено и для партий. Тем не менее, несмотря на сообщения об обратном, запланированные на прошлую пятницу выборы были посвящены не предложениям ХДС/ХСС и СДПГ, а предложению Федерального избирательного комитета. Комитет получил два неформальных предложения от СДПГ и предложение пленума Федерального конституционного суда, поскольку голосование по вопросу о неофициальном праве ХДС/ХСС выдвигать кандидатов не проводилось. Тем более непонятным становится то, что Левая партия, говоря о предложении пленума суда Карлсруэ, необоснованно связала совместные выборы с обсуждениями с Левой партией (касающимися её будущего участия не только в выборах судей).

На мой взгляд, политизацию судебных выборов, движимую авторитарными силами, можно остановить, только лишив партии неофициального права выдвигать кандидатов. В противном случае каждый претендент на пост конституционного судьи будет вынужден ожидать, что станет объектом публичной кампании, включая личную дискредитацию, как это происходит сейчас с фрауке Брозиус-Герсдорф. Кто бы согласился на такое?

Поэтому неофициальное право выдвижения кандидатов в комитет следует отделить от партий, а для тех, кто переходит из политики в Федеральный конституционный суд, следует ввести период охлаждения. Это могло бы способствовать защите независимости суда. Несмотря на то, что переход действующих политиков (Петера Мюллера, Штефана Харбарта) на должность судьи Федерального конституционного суда оказался успешным на практике, в будущем такой переход следует исключить. Поэтому было бы разумно предусмотреть в соответствующем законе период охлаждения для политиков продолжительностью два года или один избирательный срок перед избранием в Федеральный конституционный суд.

В то же время закон мог бы установить, что право выдвижения кандидатов в Федеральную избирательную комиссию принадлежит исключительно беспартийным юридическим профессиональным организациям и объединениям. Следует сохранить механизм экстренного внесения предложений пленарным заседанием Федерального конституционного суда. В этом случае, например, Немецкая палата адвокатов, Республиканская палата адвокатов, Ассоциация адвокатов-демократов, Ассоциация женщин-юристов, Немецкая ассоциация судей или Ассоциация новых судей будут предлагать кандидатов в комиссию. Федеральная избирательная комиссия должна подготовить предложение этих лиц для пленарного заседания Бундестага.

Также можно было бы предоставить федеральным судам (Федеральному социальному суду, Федеральному административному суду, Федеральному верховному суду, Федеральному финансовому суду) право предлагать кандидатов в комитет. Конечно, кандидатуры от той или иной партии всё равно будут выдвигаться, но основное внимание будет уделяться профессиональной квалификации.

Окончательное решение, конечно, остаётся за пленарным заседанием Бундестага. Таким образом, демократическая цепочка легитимности будет сохранена, но Федеральный конституционный суд больше не будет пешкой в руках политических (властных) интересов.

Халина Вавзыняк имеет докторскую степень в области права и была депутатом Бундестага Германии с 2009 по 2017 год, где отвечала за правовую и интернет-политику в парламентской фракции Левой партии. Она регулярно комментирует текущие политические дебаты в своём блоге wawzyniak.de.