«Бюджетные Гималаи» , «смертельная ловушка»... Уже несколько месяцев правительство настойчиво убеждает французов в абсолютной необходимости сокращения расходов. Долг достиг 114% ВВП, а дефицит государственного бюджета составляет 5,8%. Цель правительства: снизить дефицит до 3% к 2029 году.
Читайте также
Интервью о 40 миллиардах евро экономии: «Правительство исходит из неправильных выводов и приходит к неправильным решениям»
Но как же правительство Франсуа Байру планирует найти 40 миллиардов евро для экономии средств в 2026 году? Обсуждалось множество вариантов, но пока нет определённости. «Байру забирает всё, но никто не знает, что он оставит себе», — сообщил агентству AFP в субботу один из его собеседников.
В ожидании ответа премьер-министра, который выступит во вторник, 15 июля, ниже представлены основные варианты, которые могут быть рассмотрены.
• Указ о «пустом годе»
Это наиболее вероятная гипотеза, которая постоянно возникает. Объявление « пустого года » означало бы сохранение определённых расходов без изменений в период с 2025 по 2026 год, без какого-либо увеличения, что является преимуществом, поскольку не было бы слишком радикальным. Однако ожидаемые ресурсы из этого источника экономии значительно варьируются в зависимости от выбранного объёма.
По данным Комитета по финансам Сената, заморозка государственных расходов на бюджетные цели (за исключением обороны, взносов в бюджет ЕС и погашения долга) в период с 2025 по 2026 год может принести 10 млрд евро.
По данным Французской экономической обсерватории (OFCE) и Института государственной политики (IPP), пустой год может сэкономить от 5,7 до 6 миллиардов евро.
• Деиндексировать пенсии
Идея деиндексации пенсий по старости в зависимости от инфляции набирает популярность, подкрепленная соответствующим предложением Комитета по контролю за пенсиями (ККП) и поддержанная несколькими парламентариями из правительственного лагеря.
По данным OFCE, в условиях «пустого года» отказ от индексации пенсий по старости с учетом инфляции принесет 3,7 млрд евро.
Читайте также
Хроника: Как сократить бюджет на 40 миллиардов евро, не нажив слишком много врагов?
Согласно данным OFCE, в 2026 году около 10 миллионов домохозяйств, «контрольным лицом» которых является пенсионер, столкнутся с сокращением располагаемого дохода на несколько сотен евро.
• Уменьшить социальную защиту
За последние месяцы было предложено несколько путей сокращения дефицита социальной защиты (социальное обеспечение, страхование по безработице, дополнительные пенсии), в частности за счет медицинского страхования, дефицит которого, как ожидается, в 2025 году составит 16 миллиардов евро.
В конце июня она предложила сэкономить 3,9 млрд евро в 2026 году за счет повышения актуальности медицинской помощи, борьбы с мошенничеством, регулирования цен, усиления профилактики и реформирования суточных.
Что касается пенсионного страхования, где дефицит ниже (около 6 млрд евро в 2025 году), многие заинтересованные стороны призвали пенсионеров вносить взносы, либо путем деиндексации пенсий, либо путем увеличения CSG, что могло бы, при необходимости, помочь даже самым скромным пенсионерам.
По данным газеты «Les Echos» , правительство также рассматривает возможность дальнейшего ужесточения правил страхования по безработице. «Цель — ужесточение условий вступления в систему, то есть минимальных условий для получения пособия по безработице», — сообщает экономическая ежедневная газета.
• Заморозить шкалу подоходного налога
Это означало бы отказ от переоценки пороговых значений для различных категорий, которые обычно автоматически корректируются каждый год для нейтрализации влияния инфляции. Без корректировки домохозяйства, ранее не облагаемые налогом, будут облагаться налогом, а для других домохозяйств налоговые ставки вырастут, что стало тревожным сигналом для ряда политических партий.
В начале 2025 года пороговые значения для различных категорий налогоплательщиков были пересмотрены, что позволило 600 тыс. налогоплательщикам избежать уплаты налогов.
Читайте также
Отмена фиксированного налога может принести до 9 миллиардов евро в год
По расчетам OFCE, в 2026 году заморозка шкалы IR может принести 1,2 млрд евро при предполагаемом уровне инфляции в 1,1%.
• Реформаторские агентства и операторы
Сенат подсчитал, что реформирование функционирования «архипелага» государственных операторов и агентств, а именно 434 операторов, 317 консультативных органов и 1153 национальных государственных органов (таких как Ademe — по экологическому переходу, Биоагентство , Национальное спортивное агентство и т. д.), позволит сэкономить 540 миллионов евро в течение нескольких лет.
Но правительство мыслит масштабнее и стремится сэкономить от 2 до 3 миллиардов евро. Некоторые агентства могут быть объединены, а некоторые миссии сокращены.
• Ограничить расходы государственного сектора
В конце апреля премьер-министр Матиньон призвал взять под контроль рост расходов на заработную плату в государственном секторе. В циркуляре подчеркивалось, что в 2024 году расходы на оплату труда 5,8 млн госслужащих составят 107 млрд евро, что на 6,7% больше.
Только некоторые так называемые «категорические» меры (касающиеся определенных категорий государственных служащих) способствовали увеличению фонда заработной платы на 3,7 млрд евро в 2024 году.
Правительство также могло бы использовать сокращение рабочих мест. В начале июня министр экономики Эрик Ломбард заявил, что хочет «сократить число госслужащих», но не стал уточнять точное число.
Сенат рекомендует не заменять каждого второго выходящего на пенсию сотрудника государственной гражданской службы (одной из трех ветвей власти, наряду с больницами и местным самоуправлением, прим. редактора), когда на кону стоят желанные 500 миллионов евро.
В 2025 году, после отказа от сокращения 4000 должностей в системе национального образования, проект бюджета, измененный Сенатом, предусматривает создание 3076 рабочих мест для государства и сокращение 812 должностей в организациях-операторах.
• Увеличить налоги
Правительство продолжает заверять: повышения налогов не будет. Но эта возможность не исключена полностью. «Возможно, будут предприняты особые усилия в отдельных районах», — заявил в четверг Франсуа Байру. «Мы не будем повышать налоги для среднего и рабочего класса», — заверила министр государственных счетов Амели де Моншален.
В конечном итоге, как сообщил агентству AFP Филипп Брюно, президент «Круга фискалистов», основная тяжесть бюджетных расходов может пасть на «самых богатых налогоплательщиков» . Те, кто зарабатывает более 250 000 евро в год, в настоящее время должны платить взнос, гарантирующий минимальную налоговую ставку в 20% (CRDH). Однако левые хотят ввести «налог Цукмана», названный в честь французского экономиста Габриэля Цукмана , для 1800 «ультрабогатых» налогоплательщиков с активами, превышающими 100 миллионов евро, взимая 2% этого налога в год, что позволит ежегодно получать доход в размере 20 миллиардов евро.
Налог Цуцмана был принят Национальной ассамблеей, но затем отклонён Сенатом в июне . Министр экономики Эрик Ломбард выступает против него, но заверяет, что работает над новым механизмом для «борьбы с чрезмерной оптимизацией» налогов.
«Очень богатые люди мобильны», — предупреждает Филипп Брюно, и могут переехать за границу «в условиях резкого повышения налогов» . В конечном счёте, основными жертвами налоговой реформы могут стать представители социально-экономического класса (CSP+) — руководители высшего звена, представители свободных профессий и т. д., — которые обеспечены, не будучи богатыми.
• Уменьшить налоговые лазейки
Ещё один рычаг, неоднократно предложенный Амели де Моншален: борьба с налоговыми лазейками, которые обходятся почти в 80 миллиардов евро ежегодно. По данным «Les Echos», «Матиньон рассматривает возможность общего сокращения налоговых лазеек на 10%» .
