Общественность теряет терпение в отношении Трампа по вопросу иммиграции. Ваш ход, Конгресс.
Дональд Трамп выиграл президентские выборы отчасти благодаря обещаниям депортировать иммигрантов с криминальным прошлым и без постоянного статуса. Однако его самые ранние указы — попытка отменить гражданство по праву рождения и приостановка критически важных программ для беженцев — ясно дали понять, что он намерен атаковать и иммигрантов с постоянным статусом. В нашей серии статей « Кто станет американцем на этой неделе?» мы будем следить за попытками администрации Трампа исключить всё большее число людей из американского эксперимента.
Мы годами слышим о неэффективной иммиграционной системе Америки, одновременно наблюдая, как Конгресс не принимает законы для ее решения.
В прошлом году опрос показал, что иммиграция была главным вопросом, беспокоившим избирателей в преддверии выборов 2024 года. Отчасти это, безусловно, было обусловлено демонизацией правыми иммигрантов и использованием их в качестве козла отпущения во всех проблемах страны. В то же время, годы бездействия Конгресса по исправлению неэффективной системы, усугублённые крайне ограниченными легальными возможностями иммиграции в эту страну, способствовали созданию невыносимой ситуации на границе и порождали недовольство иммигрантов , проживших в стране десятилетиями, по отношению к недавно прибывшим.
Всё это помогло Трампу вновь прийти к власти, пообещав провести массовые депортации. Однако спустя шесть месяцев после начала второго срока его хаотичные и беззаконные методы оказались непопулярными , и недавние опросы показывают высокий уровень поддержки расширения легальной иммиграции . На этом фоне коалиция членов Конгресса от Демократической и Республиканской партий вновь вносит на рассмотрение всеобъемлющий иммиграционный законопроект , который создаст легальный путь к получению вида на жительство для 13,7 миллионов человек, живущих и работающих в США с различными правовыми статусами.
Вот новости иммиграции, за которыми мы следим на этой неделе:
На прошлой неделе группа из 20 законодателей от Демократической и Республиканской партий вновь внесла на рассмотрение Закон о достоинстве, законопроект, впервые представленный в 2023 году. После внесения поправок, сужающих право на получение гражданства США и устраняющих дублирование положений Закона об одном большом прекрасном законопроекте, принятого ранее в этом месяце, последняя версия Закона о достоинстве пытается найти решение иммиграционных проблем, которые сохраняются на протяжении большей части последних трех десятилетий.
«Закон о достоинстве 2025 года — это революционный законопроект, предлагающий решение нашего иммиграционного кризиса: обеспечить безопасность границы, остановить нелегальную иммиграцию и предоставить долгосрочным иммигрантам заслуженную возможность остаться здесь и работать», — заявила в своем заявлении республиканка Мария Салазар. «Никакой амнистии. Никаких подачек. Никакого гражданства. Только ответственность и путь к стабильности нашей экономики и нашего будущего».
Законопроект Салазара учредит Программу «Достоинство» – временный путь к легальному статусу. Право на подачу заявления получат только те, кто находился в США без легального статуса до 2021 года, после прохождения проверки на наличие судимости и уплаты сбора в размере 1000 долларов США. В случае одобрения заявки эти иммигранты будут рассматриваться как претенденты на «Достоинство», что позволит им легально работать и жить в США до семи лет, имея защиту от депортации. Они не будут иметь права на федеральные льготы или программы поддержки, такие как Medicaid или продовольственные талоны. Для сохранения этого статуса они должны будут продолжать ежегодно выплачивать 1000 долларов США. По истечении семи лет им будет разрешено повторно подать заявление на участие в Программе «Достоинство».
Эти преимущества аналогичны тем, что предлагает грин-карта, но без пути к гражданству США или возможности спонсировать членов семьи для иммиграции в США. Это далеко не идеальное решение, но оно делает существенную попытку создать отчаянно необходимую стабильность для миллионов иммигрантов, которые жили в США в основном в тени. Высокие сборы за программу «Достоинство», несомненно, сделают ее недоступной для многих иммигрантов, но Хорхе Лоуэри, управляющий директор программ и стратегии Американского иммиграционного совета, сказал мне, что это было намеренно со стороны законодателей, чтобы гарантировать, что это не будет считаться амнистией: «Это строгие требования, которых не каждый сможет достичь, и они представляют собой настоящую жертву со стороны многих, возможно, большинства людей, которые хотели бы воспользоваться этой программой».
Закон о достоинстве также открывает путь к гражданству для «мечтателей» – людей, привезённых в США в детстве – группы, для которой была разработана программа « Отсрочка действий для прибывших детей ». Он также обязывает Министерство внутренней безопасности строить «гуманитарные кампусы» на границе, где просителям убежища будут оказываться социальные работники, специалисты по ведению дел и юридическая помощь.
Общественное мнение об иммиграции меняется: недавний опрос Гэллапа, охвативший около 1400 взрослых американцев, показал, что 78 процентов американцев одобряют предоставление иммигрантам без легального статуса возможности стать гражданами США, что может увеличить шансы Конгресса на фактическое принятие законопроекта, расширяющего легальную иммиграцию. Лоури настроен на это с осторожным оптимизмом. «Звезды должны будут сойтись, чтобы иммиграционная реформа в США наконец-то состоялась. Но я думаю, что мы видим, как все движется в направлении, при котором могут появиться пространство и возможность для проведения содержательных переговоров», — сказал он. Белый дом в основном отмахнулся от подобных опросов , настаивая на том, что американцы рады тому, что Дональд Трамп сдерживает свое обещание массовой депортации и что его иммиграционная программа пользуется двухпартийной поддержкой.
В то же время некоторые законопроекты, направленные на дальнейшее ограничение иммиграции, могут быть возвращены в Конгресс. Сообщается, что конгрессмен-республиканец Джим Джордан рассматривает возможность возрождения своего радикального законопроекта , принятого Палатой представителей в прошлом году. Конгрессмен Чип Рой также недавно внес два иммиграционных законопроекта: один направлен на полную отмену временного статуса защиты, а другой — на отмену полномочий исполнительной власти защищать иммигрантов от депортации, используя полномочия в сфере национальной безопасности.
Подобные законопроекты столкнутся с серьезным препятствием в Сенате, где их рассмотрение может быть заблокировано.
В типичной администрации по всей стране работают около 700 иммиграционных судей , каждый из которых выполняет важнейшую задачу: решает, следует ли кому-либо остаться в стране, а также одобряет или отклоняет заявления о предоставлении убежища и другие решения по иммиграционным делам. С тех пор, как Трамп вступил в должность президента в начале этого года, его администрация уволила множество этих судей, несмотря на то, что 3,5 миллиона дел остаются на рассмотрении в иммиграционном суде.
Недавно без причины были уволены трое иммиграционных судей в Чикаго, включая помощника главного иммиграционного судьи Дженнифер Пейтон. Она объяснила местному телеканалу WTTW , что впервые была назначена на должность иммиграционного судьи ещё в 2016 году администрацией Обамы, но оставалась на этой должности в течение первого срока Трампа. Однако с тех пор, как Трамп вновь вступил в должность, произошли радикальные перемены. «Четверо наших старших руководителей Исполнительного управления по надзору за иммиграцией были уволены в течение нескольких часов после инаугурации», — сказала Пейтон.
Карла Эспиноза — ещё один иммиграционный судья из Чикаго, недавно уволенная. Она узнала об этом, когда находилась в зале суда перед вынесением решения. Она рассказала WTTW, что в идеале иммиграционные судьи должны рассматривать около 700 дел в год. «В свой первый финансовый год я рассмотрела более 1000 дел. Меня хвалили государственные адвокаты и частная адвокатура. У меня были (положительные) отзывы от главного судьи… так что это не было проблемой с качеством работы».
Омеро Лопес, юридический директор компании «Иммиграционные услуги и юридическая защита», был назначен апелляционным иммиграционным судьёй при администрации Байдена. Он был уволен администрацией Трампа ещё в феврале, когда всё ещё находился на испытательном сроке. «Совершенно очевидно, что администрация пытается создать систему, в которой иммиграционные судьи будут реализовывать политику массовой депортации, — сказал мне Лопес, — вместо того, чтобы дать людям возможность справедливого судебного разбирательства».
По данным Международной федерации профессиональных и технических инженеров, профсоюза, представляющего иммиграционных судей, на сегодняшний день около 50 иммиграционных судей были уволены. В то же время Конгресс принял законопроект «Один большой красивый законопроект», согласно которому Министерство внутренней безопасности США выделило 3,3 миллиарда долларов на ведение иммиграционных дел и найм новых иммиграционных судей.
Иммиграционные судьи считаются федеральными служащими, поскольку они относятся не к судебной, а к исполнительной власти. Кандидаты могут подать заявку на должность иммиграционного судьи, и после испытательного срока генеральный прокурор назначает их на должность, но это назначение не пожизненное. Хотя это и позволяет иммиграционным судьям быть уволенными при определённых обстоятельствах, как и любым другим федеральным служащим, текучесть кадров среди иммиграционных судей, как правило, невелика, даже если Белый дом меняет партийную принадлежность.
Лопес считает, что все эти увольнения, вероятно, заставят нынешних и будущих иммиграционных судей пересмотреть свои решения по делам, особенно по тем, где они склонны выносить решения в пользу иммигранта. «Это способ превратить систему в оружие, поскольку она не является независимым органом», — сказал Лопес. «Напротив, это система, которую президент и его администрация могут формировать в соответствии со своими желаниями».
Программа массовой депортации, проводимая администрацией Трампа, привела к притоку людей в места содержания под стражей, особенно во Флориде, где с января число задержанных увеличилось на 46% . Human Rights Watch обнаружила, что это создаёт смертельно опасную ситуацию для иммигрантов. Эта международная правозащитная организация совместно с организациями «Американцы за иммигрантскую справедливость» и «Убежище Юга» опубликовала отчёт, в котором подробно излагаются выводы о том, что три центра содержания под стражей во Флориде отказывают людям в медицинской помощи и питании, а также содержат их в грязных камерах. В этом году в федеральных иммиграционных центрах там умерли по меньшей мере три человека.
Три центра содержания под стражей во Флориде включают Центр обработки заключенных Кроум-Норт, Переходный центр Бровард и Федеральный центр содержания под стражей. В Кроуме, по данным Human Rights Watch, задержанных регулярно содержали в холодных камерах, которые были переполнены, при этом им отказывали в постельном белье и элементарных гигиенических средствах. Один мужчина рассказал правозащитным организациям, что его заставляли спать рядом с туалетом в комнате, настолько переполненной, что людям приходилось переступать друг через друга, чтобы передвигаться. «Другой рассказал, что ему не давали мыла и воды 20 дней подряд», — сообщает Human Rights Watch. «В Кроуме после обработки некоторые камеры были заполнены более чем вдвое от предполагаемой вместимости».
Заключённые во всех трёх учреждениях утверждали, что им отказывали в медицинской помощи при хронических заболеваниях, включая диабет, астму и ВИЧ. Многие из этих людей были доставлены в больницу только после того, как столкнулись с неотложной медицинской помощью, в том числе Харпиндер Чаухан , британский предприниматель, задержанный иммиграционной и таможенной полицией. Несмотря на диабет и сердечно-сосудистые заболевания, Чаухан рассказал, что ему отказывали в инсулине на разных этапах содержания в Кроуме, ФДЦ и БТК. В какой-то момент он потерял сознание, и только после этого его доставили в больницу.
В апреле, как сообщалось в докладе, гаитянка, задержанная в БТД, скончалась после несвоевременной неотложной медицинской помощи. Украинский задержанный умер в Кроме после того, как ему отказали в лечении высокого кровяного давления. Его жена сообщила Human Rights Watch, что у него было учащенное сердцебиение, но сотрудники иммиграционной службы всё равно отказали ему в немедленной медицинской помощи. В конечном итоге его доставили в больницу, где он позже скончался.
Отчет, в котором подробно описываются многочисленные случаи злоупотреблений со стороны сотрудников иммиграционной службы, является результатом интервью с 11 иммигрантами, содержавшимися в трёх центрах содержания под стражей во Флориде, а также с членами семей семи задержанных. Также были проанализированы федеральные иммиграционные документы и данные иммиграционной и таможенной полиции (ICE).
Организация Human Rights Watch заявляет, что такие условия содержания под стражей нарушают не только международное право, но и стандарты содержания под стражей, принятые правительством США. «С людьми, находящимися в иммиграционных центрах, обращаются как с недочеловеками», — заявила Белкис Вилле, заместитель директора Human Rights Watch по вопросам кризисов и конфликтов. «Это не отдельные инциденты, а результат фундаментально несовершенной системы содержания под стражей, которая изобилует серьёзными нарушениями».
Тем временем во Флориде открылся ещё один центр содержания под стражей, условия содержания в котором уже критикуются. Заключённые нового государственного учреждения, которое Трамп окрестил «Аллигаторским Алькатрасом», описывали камеры, похожие на клетки, полные комаров . Заключённые также сообщали о нехватке еды и медицинской помощи.
Флорида — далеко не первый штат, столкнувшийся с подобными обвинениями. В разгромном докладе , опубликованном в прошлом году, следственные изоляторы Луизианы обвинялись в отказе людям в услугах переводчика, питании, питьевой воде и медицинской помощи, а также в физическом насилии над задержанными, включая сексуальные и словесные оскорбления, одиночное заключение и ответные действия.
Подпишитесь на вечернюю рассылку Slate.
