Расширение реестра воспитателей и педагогов: отсрочка, которая не решает проблем
Уважаемый министр Нордио , я пишу Вам, чтобы немного отвлечься... Я нахожусь в отпуске в Лигурии и, катаясь на велосипеде и отдыхая под зонтиком, я получил тревожные слухи относительно регистра профессий учителей , о которых я расскажу в конце этой статьи.
Пока писалась эта статья, 4 августа Совет министров утвердил указ-закон «О неотложных мерах в области юстиции», статья 6 которого предусматривает продление срока регистрации заявлений в реестре: до 31 марта 2026 года. Срочность этой меры обусловлена, помимо прочего, необходимостью достижения целей Национального плана восстановления и устойчивости (НРВП), а также распределением нагрузки по проверке квалификации заявителей на регистрацию в реестре на более длительный период.
Я счёл необходимым обратиться к вам напрямую, господин министр Нордио, ответственный за разработку министерского указа, который окончательно введёт в действие этот «знаменитый» Закон 55/24. Я пишу эту статью, чтобы объяснить необходимость вашего вмешательства в толкование Закона 55/24. Я также объясню, почему считаю дальнейшее продление сроков регистрации не только ненужным, но и контрпродуктивным.
Но если бы всё было так ясно, это было бы замечательно. К сожалению, автор — не юрист и не учёный, а всего лишь педагог, годами изучавший этот вопрос. Именно поэтому, уважаемый министр Нордио, я и пишу вам.
Массимилиано Мале
Начнём с самого начала. Закон 15/25, известный как «Мильпророге» (Milleproroghe), продлил (точнее, вновь открыл) срок подачи заявления в региональный реестр педагогических профессий, установив срок подачи заявления 31 марта 2025 года. Напомним, что срок подачи заявления, установленный Законом 55/24, истекал 6 августа 2024 года. «Мильпророге» также уточняет, что лица, «подавшие заявление о регистрации в соответствующих реестрах, могут продолжать осуществлять соответствующую профессиональную деятельность, регулируемую тем же Законом от 15 апреля 2024 года № 55». Этот последний пункт может привести к идее о том, что продолжать заниматься профессиональной деятельностью могут только те, кто подал заявление на регистрацию , в то время как я считаю — и надеюсь, что смогу обосновать это, — что все те, кто соответствует требованиям, изложенным в Законе 205/17, могут продолжать заниматься профессиональной деятельностью до окончательного вступления в силу постановления и, следовательно, реестра, то есть до полного вступления в силу Закона 55/24.
Во-первых, я считаю необходимым вернуться к Закону 55/24, статья 5 которого устанавливает реестры педагогических и образовательных профессий, а статья 6 – Положение о педагогических и образовательных профессиях. Первые четыре статьи закона определяют сферу компетенции и требования к осуществлению профессиональной деятельности педагогов и социально-педагогических профессиональных воспитателей. Статьи 7, 9, 12 и 13 касаются конкретных аспектов, которые я не буду рассматривать, а статья 8 посвящена руководящему органу Положения – Национальному совету. Статья 11 определяет некоторые переходные положения, позволяющие определённым категориям регистрироваться, даже если они не соответствуют требованиям, изложенным в статьях 2 и 4 закона. Наконец, статья 10 даёт некоторые рекомендации относительно первоначального вступления закона в силу.
В пункте 1 статьи 10 прямо говорится о первоначальном применении закона. Важно говорить о первоначальном применении, поскольку применение регистра и связанного с ним распоряжения не происходит здесь и сейчас, а требует определённого процесса . Этот процесс должен быть чётко структурирован в последовательности, чтобы избежать возможности возникновения круга рассуждений, как это происходит в знаменитом вопросе « курица или яйцо ». В нашем случае вопрос звучит так: « Что первично – регистр или распоряжение?». Согласно структуре закона, сначала создаётся регистр (статья 5), а затем распоряжение (статья 6). Однако это не означает, что применение происходит в том же порядке, и что эти два этапа совершенно различны, что позволяет им протекать параллельно.
Но вернёмся к статье 10: пункт 1 предусматривает, что после вступления закона в силу будет назначен комиссар, которому будет поручено составить реестры. Это означает, что комиссар должен будет найти способ подачи заявлений, а затем опубликовать «список кандидатов, имеющих право голоса» (статья 10, пункт 2). Из предложения неясно, на что именно имеют право эти члены. Имеют ли они право быть включёнными в реестр? Возможно, но поскольку реестра ещё нет , даже в предварительной форме, на данный момент публикуются лишь неопределённые «списки кандидатов, имеющих право голоса» — согласно статье 6, пункт 1 — для формирования Указа, который, однако, ещё не создан . Я отложу рассмотрение статьи 10, которая в данный момент переходит к избирательной фазе, чтобы вернуться к ключевой статье 6.
Для реализации закона статья 6 предусматривает, что министр юстиции несет ответственность за издание министерского указа об учреждении Ордена. Подводя итог, в соответствии со статьей 6(1), Орден состоит из зарегистрированных лиц, но этого недостаточно для учреждения Ордена , который является государственным органом, действующим в качестве вспомогательного органа государства. Создание Ордена регулируется указом министра юстиции, в котором также будут указаны все положения, необходимые для его функционирования. К сожалению, в этом месте закон вступает в круговой спор, поскольку министр, чтобы выполнить свою задачу и подготовить указ, должен консультироваться с основными ассоциациями (это просто) и председателями региональных Орденов, которые составляют Национальный совет Ордена: это гораздо сложнее.
Возвращаюсь к пункту 2 статьи 10, который я оставил до этапа выборов и списков лиц, имеющих право сформировать Орден. Эти имеющие право голоса избиратели, очевидно, должны впервые избрать председателей различных региональных Орденов, которые составят Национальный совет. К сожалению, составитель положения не был особенно точен и вместо того, чтобы упомянуть о выборах региональных председателей Ордена, он упомянул регионального председателя регистра. Скорее всего, это простая ошибка копирования и вставки – такое случается, – но фактически поле для регионального председателя Ордена остаётся пустым, и это препятствует исполнению министром своих обязанностей .
Вопрос, который больше всего волнует социально-педагогических педагогов и педагогов, ещё не подавших заявление на регистрацию в реестре: «Могут ли они заниматься профессиональной практикой?». В свете пункта 4 статьи 6 закона 55/24, лично у меня сомнений не возникло бы.
Массимилиано Мале
И если министр не может исполнить свои обязанности, издав указ об учреждении Ордена, Закон 55/24 не может быть применен, поскольку указ министра должен не только определять порядок работы и положения, касающиеся организации Ордена, но и, прежде всего, потому, что без этого указа «правила, необходимые для первоначального применения настоящего закона» были бы недействительны (статья 6, пункт 4). Следовательно, без этого указа даже первоначальное применение закона невозможно.
Не вдаваясь в дальнейшие подробности, полагаю , что теперь нам следует ответить на вопрос, который больше всего волнует социально-педагогических профессиональных педагогов и педагогов, ещё не подавших заявление на регистрацию в реестре: «Могут ли они заниматься профессиональной деятельностью?» В свете пункта 4 статьи 6 Закона 55/24, лично у меня нет никаких сомнений: поскольку без ожидаемого министерского указа новый закон не может быть введён в действие, положения пункта 594 статьи 1 Закона 205/2017 остаются в силе, а именно, что профессии педагога и социально-педагогического профессионального педагога не организованы в ордена и коллегии. Это будет продолжаться до тех пор, пока министерский указ не завершит процесс реализации Закона 55/24.
Однако, если бы всё было так ясно, это было бы замечательно. К сожалению , автор — не юрист и не учёный, а просто педагог, годами изучавший этот вопрос . Именно поэтому, уважаемый министр Нордио, я и пишу вам.
Если бы вы прочитали это мое размышление и разделили выводы моей аргументации, возможно, немного бессистемной и неуклюжей, мы могли бы избавить себя от многочисленных проблем с поставщиками услуг, сталкивающимися с нехваткой персонала, с операторами, которые не подали заявку на регистрацию, но соответствуют всем требованиям для осуществления своей профессиональной деятельности, с университетами и студентами, близкими к выпуску (это также будет относиться к возможному продлению до 2026 года (возможно, учитывая, что указ должен быть преобразован в закон в течение 60 дней, иначе он утратит силу, и в любом случае эта мера может быть изменена)), которым после выпуска придется ждать продления или окончательного вступления в силу реестра и приказа, чтобы начать работать... То, что вряд ли произойдет.
Но самый большой риск , уважаемый министр Нордио, – это тот, о котором я говорил в начале этой статьи, и о котором я как раз писал несколько мыслей, когда пришла новость о продлении. Он заключается в том, что нуждающийся человек – давайте вспомним, что профессиональные педагоги работают с наиболее уязвимыми – может не получить необходимых ответов и услуг, потому что какой-нибудь дотошный чиновник – и, уважаемый министр, я слышал, что такое уже случалось – при определении требований аккредитации для учреждений, предоставляющих социальные и социально-медицинские услуги, может счесть заявление о регистрации в реестре (которого не существует) необходимым условием для осуществления деятельности профессионального социально-педагогического педагога.
В заключение, уважаемый министр, я снова наслаждаюсь Лигурийским морем и катанием на горном велосипеде, но по-прежнему открыт для любых предложений. Если у вас будет возможность это прочитать, буду рад услышать ваше мнение.
В мае журнал VITA посвятил один из выпусков социальной работе, уделив особое внимание молодёжи. Если у вас есть подписка, ознакомьтесь с ней здесь и поблагодарите за поддержку. Подписаться можно по этой ссылке .
Массимилиано Мале, педагог, директор по социальным и медицинским услугам для людей с ограниченными возможностями, тренер и консультант. С 1998 года он отслеживает нормативные акты, регулирующие профессию педагога, а с 2017 года участвует в разработке нормативных актов, регулирующих профессию педагога и социально-педагогического педагога. Он является региональным и национальным советником кооператива «Federsolidarietà-Confcooperative».
Автор первой фотографии — Цай Фан на Unsplash.
Оформив годовую подписку, вы сможете ознакомиться с более чем 50 выпусками нашего журнала с января 2020 года по настоящее время: каждый выпуск — это история, неподвластная времени. Кроме того, вы получите весь дополнительный контент, такой как тематические рассылки, подкасты, инфографику и подробные статьи.
Vita.it
