Куда направляется Луис Монтенегро?

Новый политический цикл Луиша Монтенегро по-настоящему начинается сейчас с новой парламентской конфигурацией и государственным бюджетом (ГБ), который будет представлен 10 октября, но который на практике уже начал обсуждаться нетипичным способом, набравшим популярность в последние два года, а именно обсуждением проектов или законопроектов явно бюджетного характера за пределами бюджетного периода.
Чтобы понять, каким может быть срок полномочий Черногории, стоит сделать шаг назад и понять путь, пройденный его наставником Анибалом Каваку Силвой. Его долголетие на посту премьер-министра во многом обязано тому, что он узнал от своего профессора из Йорка Алана Пикока о теории общественного выбора. Эта теория применяет экономическую теорию к принятию политических решений и моделирует политиков как максимизаторов голосов, а не обязательно как максимизаторов социального благосостояния. Среди интересных предсказаний общественного выбора — то, что правительства реализуют политико-экономические циклы, то есть они принимают популярные меры и экспансионистскую бюджетную политику перед выборами (снижение налогов и/или увеличение государственных расходов), а затем, в случае победы, принимают ограничительные меры после выборов или наоборот. Если будут реализованы обе политики — экспансионистская и рестрикционная, ущерб государственным финансам не будет значительным, несмотря на некоторую асимметрию, которая благоприятствует увеличению дефицита.
В значительной степени первый год правления Луиша Монтенегро был явно потрачен на размышления о выборах. Зная, что его незначительное большинство в PS, всего два депутата, делало его политически уязвимым, он сделал все, что «руководство» по общественному выбору предписывает делать перед выборами. Он снизил налоги и постепенно увеличил зарплаты большинству работников государственного сектора, повышение, полное влияние которого будет ощущаться только в 2026 и 2027 годах. Он также увеличил пенсии. Эта политико-экономическая тактика имела свои избирательные результаты. Монтенегро удалось укрепить свое парламентское большинство и теперь находится в лучшей политической позиции для управления после поражения PS на выборах, что даст ему более длительный льготный период. Также учитывая, что Жозе Луиш Карнейро более разумен, чем его предшественник, и понял, что он не должен способствовать свержению или препятствовать правительству. Несмотря на правительство меньшинства, Черногория, скорее всего, сможет удержать власть в течение двух-трех лет и даже может дотянуть до конца законодательного срока, если ее правительство не допустит слишком много ошибок и не будет запятнано никакими скандалами. В этом контексте относительной стабильности, по сути, для этого правительства открыты два пути.
Первый путь — это путь политической ответственности, особенно в начале этого законодательного срока, чтобы сдерживать или даже противодействовать предвыборным экспансионистским мерам и управлять политическим циклом с долгосрочной точки зрения. Ответственность также означает понимание того, что демократии, в дополнение к тенденции производить дефицит, обесценивают или недооценивают интересы будущих поколений, которые не голосуют, в ущерб настоящему. Когда предлагается повышение пенсий нынешним пенсионерам, есть положения, которые должны присутствовать в умах всех лиц, принимающих политические решения, если они хотят быть ответственными. Сегодня новый пенсионер получает пенсию, которая в среднем составляет более двух третей его последней зарплаты, но в 2070 году новый пенсионер будет получать немногим больше одной трети. Таким образом, чрезвычайные повышения пенсий являются вынужденным перераспределением от будущих поколений к настоящему. Вопросы межпоколенческой справедливости возникают не только в финансовом измерении, но и в экологическом, жилищном, на рынке труда и других измерениях. Их учет имеет важное значение для политики, которая продвигает общественные интересы.
Второй способ — управлять политическим циклом с краткосрочной, немедленной точки зрения, с помощью альянсов слева и справа, чтобы принимать важные законы, особенно государственный бюджет.
Одобрение мер, которые удовлетворяют определенные слои общества, а именно структурные налоговые сокращения или структурные увеличения расходов, без общего обзора их влияния в среднесрочной перспективе, является безответственным. Снижение налогов является благородной целью с сопутствующим сокращением государственных расходов, связанных с ростом эффективности государства. Снижение подоходного налога с населения, как сейчас согласовано между правительством и Chega, не окажет существенного влияния на экономический рост и означает стимулирование дефицита и задолженности, в очередной раз снимая бремя с нынешних поколений и возлагая бремя на будущие поколения.
Я всегда утверждал и продолжаю утверждать, что законодательные положения должны, в целом, выполняться до конца. Одна из причин заключается в том, что некоторые последствия принятых мер проявляются только через несколько лет. Текущие показатели могут быть только поводом для беспокойства, поскольку они создают впечатление, что правительство принимает этот второй путь в попытке найти квадратуру круга. Теперь мы знаем, что прогнозы роста ниже, чем несколько месяцев назад, что правительство намерено увеличить оборонный бюджет, что структурные повышения заработной платы будут постепенно включаться в государственные счета, что подоходный налог и налог на прибыль корпораций снизятся и что у нас, скорее всего, будет дефицит бюджета в 2026 году при скромном экономическом росте. Мне кажется несомненным, что до окончания срока полномочий законодателя, в конце 2018 года, мы уже узнаем результат экономической и бюджетной политики этого правительства в зависимости от того, какой путь оно решит выбрать.
observador