Чего добивается Трамп с помощью торговых соглашений?

Президент США Дональд Трамп и его администрация спешат заключить торговые соглашения до наступления установленного ими крайнего срока, после которого, как ожидается, тарифы вырастут для десятков стран по всему миру.

Новости о введении и последующей отмене пошлин стали настолько частыми во время второго срока Трампа, что порой трудно вспомнить, почему президент вообще инициировал этот процесс.

Республиканец привел несколько различных причин, по которым он считает тарифы важной частью своей политической повестки дня, но их можно разделить на четыре основные цели:

• Восстановить промышленный потенциал США;
• Увеличить доходы США;
• Выровнять торговый баланс;
• Оказывать давление на иностранные государства с целью выработки политики, выгодной Соединенным Штатам.

Трамп часто представлял тарифы как панацею — универсальный экономический инструмент, который может одновременно восстановить рабочие места для рабочего класса, погасить дефицит бюджета США, заставить иностранные государства пойти на уступки в важных спорах и снизить налоговое бремя американцев.

В первые месяцы своего пребывания у власти Трамп использовал пошлины для достижения каждой из этих целей.

Некоторые компании объявили, что будут инвестировать в заводы в Соединенных Штатах, ссылаясь на высокие пошлины. Десятки миллиардов долларов доходов от пошлин поступают в Соединенные Штаты каждый месяц. Торговый дефицит США сократился вдвое в апреле — резкое снижение. И Трамп усадил несколько стран за стол переговоров после угрозы высокими пошлинами — и все это без резкого увеличения инфляции.

Однако первые признаки успеха могут быть скорее признаком первоначального шока для системы, поскольку компании, потребители и предприятия быстро приспосабливаются к новой реальности более высоких пошлин США.

Экономисты и руководители предприятий продолжают прогнозировать, что тарифы вряд ли приведут к крупному буму на американских заводах. Они утверждают, что доходы от тарифов останутся незначительными по сравнению с огромным дефицитом бюджета, который только усугубился, когда Трамп подписал свою дорогостоящую внутреннюю политику и налоговые льготы .

Тарифы и торговые соглашения вряд ли резко увеличат спрос на американскую продукцию в зарубежных странах. И некоторые торговые партнеры уже показали, что существует предел тому, чего могут достичь угрозы тарифов.

«Я говорю вам, просто смотрите. У нас будут рабочие места. У нас будут работать фабрики. Это будет здорово», — сказал Трамп в марте на борту самолета Air Force One.

Чтобы добиться этого, Трамп часто выступал за снижение налогов внутри страны и повышение налогов на товары, произведенные за рубежом.

В ходе своего совместного обращения к Конгрессу в марте Трамп высказал часто повторяемую с тех пор угрозу: «Если вы не производите свой продукт в Америке, [...] при администрации Трампа вы будете платить пошлину, а в некоторых случаях и очень большую».

Трамп добился некоторых ранних побед в области связей с общественностью после введения пошлин. Apple Inc. объявила в феврале, что инвестирует 500 миллиардов долларов в производство в Соединенных Штатах . GE Appliances Inc. заявила в прошлом месяце, что также потратит полмиллиарда долларов на перенос завода из Китая для производства стиральных машин в Соединенные Штаты. А General Motors Corp. заявила в июне, что потратит 4 миллиарда долларов на увеличение своего производства в Соединенных Штатах. Многие другие компании сделали аналогичные заявления.

Однако многие из этих решений были приняты до или независимо от тарифов Трампа, говорят компании. Это потому, что на планирование, строительство и запуск фабрик могут уйти годы.

Еще одна большая проблема: в Соединенных Штатах сложно найти квалифицированных рабочих для производства. Вот почему Министерство труда сообщило о 414 000 вакансий на производстве в мае: в Соединенных Штатах просто нет достаточного количества людей, которые готовы или достаточно квалифицированы, чтобы выполнять эту работу. И американская рабочая сила может быть намного дороже, чем в других странах. Вот почему некоторые отраслевые эксперты подсчитали, что стоимость iPhone выросла бы до более чем 3000 долларов, если бы он производился в Соединенных Штатах.

Между тем, рабочие места в обрабатывающей промышленности не растут — совсем наоборот. После того, как Трамп объявил о своей победе, увеличив количество рабочих мест в обрабатывающей промышленности на 9000 за первые два полных месяца своего пребывания у власти, с тех пор они падали на 7000 рабочих мест в каждом из последних двух месяцев, и сейчас число рабочих мест в обрабатывающей промышленности находится на самом низком уровне с момента вступления Трампа в должность.

Тарифы могли бы в конечном итоге помочь восстановить часть производства в Америке. Но как Трамп регулярно напоминает компаниям: если вы производите продукцию в Америке, вы не платите пошлины. Это означает, что если компании делают то, что просит Трамп, то Америка не может собирать с них доходы от пошлин.

Трамп сделал астрономические оценки того, сколько денег могут принести пошлины, утверждая, что пошлины могут принести триллионы долларов годового дохода.

«Мы заработаем много денег и снизим налоги для жителей этой страны», — сказал Трамп перед посадкой в ​​самолет Air Force One для возвращения с похорон Папы Франциска в апреле.

«Пройдет некоторое время, прежде чем мы это сделаем, но мы собираемся сократить налоги, и, возможно, мы сократим налоги полностью, потому что я думаю, что тарифов будет достаточно, чтобы сократить все подоходные налоги».

Чтобы добиться этого, пошлины должны быть чрезвычайно высокими — значительно выше и без того исторических уровней, установленных сегодня администрацией Трампа, или даже 60–70%, которые Трамп пригрозил ввести некоторым странам, начиная с августа.

Федеральное правительство собирает около $3 трлн в год в виде подоходного налога. Соединенные Штаты также импортируют товаров на сумму около $3 трлн в год. Это означает, что тарифы должны быть не менее 100% на все импортируемые товары, чтобы заменить подоходный налог, сказал Торстен Слок, главный экономист Apollo Global Management.

Не все так просто: спрос упадет по мере роста цен. Поэтому Слоку кажется, что тарифы придется установить на уровне 200 процентов, чтобы заменить все доходы от федерального подоходного налога.

В настоящее время пошлины не приносят и близко такой суммы: Министерство финансов сообщило, что с момента вступления в должность Трамп собрал менее 100 миллиардов долларов в виде доходов от пошлин, принося около 20 миллиардов долларов в месяц в последние месяцы.

Но есть одна загвоздка: некоторые из самых карательных тарифов не были рассчитаны на то, чтобы оставаться в силе так долго. Например, администрация Трампа ввела 25-процентные тарифы для Канады и Мексики и 20-процентные для Китая, чтобы побудить их сократить поток фентанила в США. Трамп заявил, что если это будет успешным, тарифы будут «сняты». И его торговые соглашения должны снизить тарифы на товары и услуги некоторых стран, а не повысить их.

Трамп часто говорит о тарифах с точки зрения «справедливости», заявляя, что другие страны «обманывают» американцев высокими торговыми барьерами. Он неоднократно заявлял, что рассматривает Америку как весьма желанный универмаг и рассматривает тарифы как «стоимость ведения бизнеса в Америке».

В результате Трамп ввел 2 апреля «взаимные» тарифы, которые были рассчитаны путем фактического измерения дефицита торговли товарами Америки с зарубежными странами и сокращения его вдвое. Таким образом, страны, из которых Америка импортировала большое количество товаров, но мало экспортировала, были наказаны самыми высокими взаимными тарифами.

Когда Америка сталкивается с более высокими тарифами и имеет торговый дисбаланс с другими странами, Трамп часто ошибочно называет это «субсидией» или «убытком». Но экономисты в целом согласны с тем, что торговый дефицит не является убытком или субсидией. На самом деле, он может быть отражением сильной экономики.

Однако тарифы Трампа изначально оказали большое влияние на дефицит торговли товарами, сократив его с примерно 130 миллиардов долларов в апреле до примерно 60 миллиардов долларов в мае, согласно данным Министерства торговли США. Импорт США резко упал, в основном из-за 145%-ных тарифов, которые администрация Трампа ввела для Канады, фактически заблокировав ввоз китайских товаров в Соединенные Штаты. Торговый дефицит снова увеличился в мае после того, как пошлины на китайские товары были отменены, а иностранные государства сократили закупки американского экспорта.

Однако со временем тарифы вряд ли значительно сократят торговый дефицит Америки с другими странами, утверждают экономисты. Многие страны производят товары дешевле в других странах, и многие продукты просто невозможно выращивать или производить в Америке.

Если торговый дефицит продолжит сокращаться, это может быть признаком снижения покупательной способности Америки.

Трамп неоднократно угрожал тарифами как дамокловым мечом над головами стран, компаний или отраслей. Цели тарифных угроз Трампа иногда сразу же оказывались за столом переговоров.

Последний пример произошел на прошлой неделе, когда Канада отказалась от своего налога на цифровые услуги, который должен был вступить в силу. Трамп раскритиковал налог на онлайн-компании, включая американские корпорации, которые ведут бизнес в Канаде. Он пригрозил прекратить торговые переговоры со своим северным соседом. Трамп также сказал, что введет новый тариф для Канады, от которого он в конечном итоге отказался, заявив, что отменит налог, чтобы помочь странам вернуться за стол переговоров.

Но это не всегда работает. Тарифы Трампа не остановили поток фентанила в США, хотя это всегда было необоснованно амбициозной целью.

Угроза введения пошлин также не убедила Apple перенести производство iPhone в США, Голливуд — снимать больше фильмов в Лос-Анджелесе, а американских автопроизводителей — закрыть свои заводы в Канаде и Мексике.

Если и когда тарифные целевые показатели наконец будут соответствовать требованиям Трампа, эти тарифы также придется отменить, что подрывает цели администрации по увеличению доходов.

Трамп одержал несколько ранних побед с помощью своих тарифов — как политических, так и экономических. Но в долгосрочной перспективе тарифы вряд ли достигнут всех своих амбициозных целей одновременно. Это потому, что цели Трампа часто противоречивы.

Например, если тарифы являются кампанией давления, их необходимо отменить, как только страны сдадутся, — то есть не будет никаких тарифов для восстановления торгового баланса. Если тарифы предназначены для продвижения американского производства, они также не могут генерировать доход для компенсации дефицита. Если американцы переключатся на товары, произведенные в США, то кто будет платить тариф на иностранные товары?

При эффективном использовании тарифы могут помочь стимулировать внутреннее производство, делая иностранные товары более дорогими. Поскольку Америка является крупной, диверсифицированной экономикой, которая не так зависит от торговли, как ее соседи, Соединенные Штаты могли бы использовать тарифы, чтобы нанести серьезный ущерб экономикам других стран, не погружаясь в рецессию. Доходы, полученные от тарифов, могли бы помочь компенсировать часть дефицита.