Gustavo Petro'nun Cauca'da iddia ettiği gibi Cumhurbaşkanı belediye başkanlarının patronu mudur?

Cumhurbaşkanı Gustavo Petro , Cauca ilinde düzenlenen bir kamu etkinliğinde ülkenin "belediye başkanlarının patronu" olduğunu söyledikten sonra bir kez daha tartışmaların merkezinde yer aldı. Bu açıklama , belediye başkanları ve valiler de dahil olmak üzere yerel yönetimlerle yaşanan çatışma ortamında geldi.

"Bugün Cali Belediye Başkanı bana selamlarını gönderdi. Ordunun tüm zırhlı araçları Cali'yi korumak için geldi ve 'Teşekkür ederim Savunma Bakanı' dedi. Nokta. Ha! Petro'yu istemiyorlar. Ben belediye başkanının patronuyum ve ordunun patronuyum. Ben belediye başkanının patronuyum, ordunun patronuyum. Whitey, Petro'yu istemiyorlar," diye konuştu Başkan Petro.

Açıklamalar, Cali Belediye Başkanı Alejandro Eder'in X hesabında yayınladığı bir mesaja yanıt olarak geldi. Yerel lider, 21 Ağustos'ta Marco Fidel Suárez hava üssü yakınlarında gerçekleşen saldırının ardından güvenliği güçlendirmek amacıyla Hunter TR-12 zırhlı araçlarının Valle del Cauca'ya ulaşmasından dolayı Bakan Pedro Sánchez'e teşekkür etti.

"Sevgili Belediye Başkanım, Savunma Bakanı'na ve hükümete olan minnettarlığınızı takdir ediyorum. Hükümet, anayasal olarak, sektörün başkanı ve bakanıdır, bunu unutmayın. Utanmayın," diye yazdı Petro, konuşmasından saatler önce sitem dolu bir tonda.

Bu sözler, Washington seyahati nedeniyle Medellín Belediye Başkanı Federico Gutiérrez ile yaşadığı anlaşmazlıktan sadece birkaç gün sonra, cumhurbaşkanının yerel liderler üzerindeki yetkilerinin kapsamı konusunda hararetli bir tartışmayı ateşledi. Bu açıklama, temel bir soruyu gündeme getiriyor: Anayasa, cumhurbaşkanı ile belediye başkanları arasındaki ilişki hakkında gerçekten ne diyor?

1991 Siyasi Anayasası'na göre, belediye başkanları halk oylamasıyla seçilir ve bulundukları belediyelerin en yüksek idari makamıdır (Madde 315). Bu , Anayasa'nın 1. maddesinde belirtilen yerinden yönetim ilkesine dayalı olarak siyasi, mali ve idari özerkliğe sahip oldukları anlamına gelir.

Cumhurbaşkanı, devletin başı, hükümetin başı ve en yüksek idari makam olmakla birlikte, bu durum onu ​​belediye başkanlarının hiyerarşik olarak üstü yapmaz.

Anayasa'nın 287. maddesinde, "Bölgesel birimler, Anayasa ve kanunlar çerçevesinde, çıkarlarının yönetiminde özerkliğe sahiptir. Buna göre, kendi yetkileriyle kendilerini yönetme; yetkilerini kullanma; işlevlerini yerine getirmek için gerekli kaynakları yönetme ve vergileri koyma haklarına sahiptirler (...)" denilmektedir.

Siyasi analist Carlos Arias'a göre, belediye başkanlarının, hem kendi belediyelerinin hem de şehir ve valiliklerin kaynaklarını yönetme yetkisine sahip kişiler olduğunun açıklığa kavuşturulması önemlidir.

"Bu anlamda Cumhurbaşkanı'nın açıklaması ciddidir, çünkü ya Anayasa'yı hiçe sayıyor ya da Anayasa'yı çok iyi bildiği halde kamuoyunu yanıltan, her şeyden önce belediye başkanları ve valilerin idari özerkliğine saygısızlık eden bu tür nutuklar atıyor" diye konuştu.

Ancak bu, ulusal kararların bakanlıklar ve belediyelerde olup bitenlerden ayrı olduğu anlamına gelmez. Yürütme Organı, belediyelerin örneğin güvenlik konularında koordine etmesi gereken yönergeler ve kamu politikaları belirler. Ancak, ilişki her zaman bir koordinasyon ve eklemlenme ilişkisidir, bir bağlılık ilişkisi değil.

Senatör Angélica Lozano, tartışmalar sırasında, "MİLLİ hükümetten, Başkan Petro. Santos belediye başkanı olarak sizin patronunuz muydu? Hayır. Başkan, belediye başkanları ve valilerle koordinasyon ve iş birliği yapmak zorundadır, ancak siz onların patronu veya bölgesel birimlerin patronu değilsiniz," dedi.

Kolombiya Belediyeler Federasyonu ise, yerel kararlarda belediye başkanlarının özerkliğini onaylayan Anayasa Mahkemesi ve Danıştay içtihatlarına atıfta bulundu. Danıştay'ın kararlarına daha üst bir makama itiraz hakkını reddeden 2018 tarihli kararına ve Mahkeme'nin belediye kamu malları üzerindeki münhasır yargı yetkisini tanıyan 1999 tarihli C-643 sayılı kararına atıfta bulundu. Bu bağlamda Federasyon, yerel yönetim ve Kolombiya'da demokrasinin güçlendirilmesi için bölgesel özerkliğe saygı gösterilmesinin şart olduğunu vurguladı .

Peki, Petro'nun iddia ettiği gibi miydi? 1991 Anayasası'nın yürürlüğe girmesinden önce Kolombiya'da daha merkezi bir sistem vardı: Belediye başkanları doğrudan valiler tarafından atanıyor, valiler de cumhurbaşkanı tarafından atanıyordu.

Her şey, 1986 yılında Belisario Betancur döneminde, belediye başkanlarının halk tarafından seçilmesini öngören 01 sayılı Yasama Yasası'nın kabul edilmesiyle değişti. Kesin adım, 1991 yılında, yeni Anayasa'nın hem belediye başkanlarının hem de valilerin halk oylamasıyla seçilmesini öngörmesiyle atıldı. Dolayısıyla Petro'nun sözleri, ademi merkeziyetçilik öncesi Kolombiya'da mantıklı olabilirdi, ancak bugün değil.

Benzer bir tartışma Mayıs 2023'te, Petro'nun o dönemki Başsavcı Francisco Barbosa'nın patronu olduğunu iddia etmesiyle patlak verdi. Ardından, elinde Anayasa varken, iddiasını Cumhurbaşkanı'nın "devlet başkanı, hükümet başkanı ve en yüksek idari makam" olduğunu belirten 115. maddeye dayandırdı.

Çeşitli analistler, örgütler, siyasetçiler ve eski yargıçlar bu yorumu reddederek, Petro'nun devletin başı olmasının onu diğer iki iktidar kolu olan yargı ve yasama organlarından üstün kılmadığını belirttiler.

"Anayasa'nın 113. maddesi, kamu gücünün kollarının yasama, yürütme ve yargı olduğunu belirtir. Hükümet, Yargı Erki ile ilgili olarak, birinin diğerine üstün olmasıyla hiçbir ilgisi olmayan belirli yetkilere sahiptir. Başsavcılık, Yargı Erki'nin bir parçasıdır ve idari ve bütçesel özerkliğe sahiptir. Bu nedenle, Cumhurbaşkanı'nın Başsavcı'nın patronu olduğu doğru değildir," demişti eski Yüksek Mahkeme Yargıcı Alfredo Gómez Quintero o dönemde.

CAMILO A. CASTILLOPolitik EditörX: (@camiloandres894)