Madrid ve Katalonya ile ilgili konular ve aldatmacalar

"'Katalonya için benzersiz finansman' arayışı, aşırı büyük bir özerk kamu yönetimi kuran Generalitat'ın (Katalan hükümeti) aşırı harcama yapısından kaynaklanıyor. Katalonya yetersiz finanse edilmiyor; onlarca yıldır aşırı harcama yapıyor." Bu ifade, Katalonya'nın finansmanı konusundaki tartışmada en çok duyurulan çalışmalardan birini tanımlıyor. Minnesota Üniversitesi'nde ekonomist ve profesör olan Jesús Fernández-Villaverde ile vergi müfettişi ve eski Ciudadanos milletvekili Francisco de la Torre'nin (Katalan Kota Tasarısı, La Esfera de los Libros) ortak yazarlığını yaptığı bir çalışma. İlki çeşitli forumlarda geniş çapta yayınlandı ve İspanyol sağının bazı kesimlerinde ilgi görüyor. "Büyük ve sürdürülemez." Büyük çünkü Katalan hükümetleri "kamu istihdamını siyasi sadakat aracı olarak kullandı. Katalan politikacılar, yalnızca Generalitat'ı (sic) güçlendirmek için değil, aynı zamanda kayırmacı ağlar oluşturmak ve nüfusun belirli kesimlerinin bölgesel kurumlara sadakatini sağlamak için de daha yüksek maaşlar ve daha fazla bölgesel istihdam teklif ettiler."

Bunun ekonomik ve teşvik sorunları yarattığını belirtiyorlar. "Bölgesel bir hükümet kurarak Katalonya, Madrid'e daha çok benzemeye ve ekonomik canlılığını kaybetmeye başladı. (...) bu etki, bu zararlı faaliyetten nispeten daha az etkilenen Madrid'in konumunu iyileştiriyor."

Dijital Dönüşüm ve Kamu Hizmeti Bakanlığı'na göre, Generalitat'ta (Katalan Hükümeti) Ocak ayında 258.894 memur vardı. Peki ya Madrid? Aynı kaynak 231.240 memur olduğunu bildiriyor. Yaklaşık 27.000 kişi daha az, ancak bu fark, kamu düzeni sorumlulukları olan Generalitat'ın (Katalan Hükümeti) 20.000 Katalan polis memuruyla neredeyse telafi ediliyor. Bu rakamlar bir referans niteliğindedir, çünkü her iki özerk bölge de başta sağlık ve eğitim olmak üzere hizmetleri dışarıdan almıştır. Ancak bunlar açıklayıcıdır. Dahası, bağlam içinde ele alınmaları gerekir. Kişi başına düşen memur oranı Madrid'de daha yüksektir, çünkü Katalonya'nın nüfusu bir milyon daha fazladır. Ve bölgesel olarak, ilki ikincisinden dört kat daha küçüktür.

Ancak konu henüz tam olarak ele alınmadı; bu, "sermaye etkisi", yani devlet koltuğunun Madrid'e sağlayacağı avantaj veya fayda hakkındaki tartışmanın bir ön izlemesi. Fernández-Villaverde ve De la Torre, Devletin ve memurlarının önemini küçümsüyor ("kamu çalışanlarının sadece %17,86'sı"). Bu 539.000 kişi ediyor, ancak %30'unun Madrid Bölgesi'nde yaşadığını ve çalıştığını, bunların 163.000'inin büyük bir kısmının en yüksek mesleki ve maaş seviyelerinde (maaş piramidinin tepesinde devlet avukatları, ticari teknisyenler, vergi müfettişleri, hakimler, savcılar, diplomatlar vb.) olduğunu ve bunlara ailelerinin, yani toplam nüfusun %7'sinden fazlasını oluşturan neredeyse yarım milyon kişinin de eklendiğini belirtmeyi ihmal etmiyorlar. Bu arada, kendi sistemlerinden yararlandıkları için bölgesel sağlık hizmetlerine diğerlerinden çok daha az başvuran vatandaşlar var; en bilineni Muface. Katalonya'da ise bu sayı 25.000.

Ekonomik etkileri hakkında bir fikir vermek gerekirse, Katalonya 2023 yılında yaklaşık 23,7 milyon İspanyol ve yabancı turist ağırlayacak; bu da yılda ortalama 74.500 turiste denk geliyor. Turizm, ülke ekonomisinin %12'sini oluşturuyor. Maaşları tüm vergi mükellefleri tarafından ödenen Madrid'deki memurların ülkeye girişi, birkaç milyon ek turist anlamına gelebilir.

Fernández-Villaverde ve De la Torre, "sermaye etkisi"nin etkisine "şüpheyle" yaklaştıklarını itiraf ediyor ve Madrid'in dinamizmini, hükümetlerinin "1991'den beri Alberto Ruiz-Gallardón'un iktidara gelmesiyle birlikte ekonomik büyümeye öncelik vermiş olmalarına, düşük vergilere, güçlü altyapı yatırımlarına [kimin pahasına? Üstelik, bunun karşısına çıkabilecek tüm engelleri ortadan kaldırarak] ve iş dünyasını kolaylaştırmalarına" bağlıyorlar; bu büyüme, daha büyük eşitsizlik, daha büyük mekânsal ayrımcılık veya daha az cömert kamu hizmetleri pahasına olsa bile. Fernández-Villaverde, "Madrid hariç tüm İspanya'nın Venedik gibi bir eğlence parkına dönüşeceğini" savunuyor.

Devlet memurlarının yüzde 30'u, yani en yüksek gelire sahip olanlar, Madrid'de çalışıyor.

Başkent olmanın ekonomik faydalarını göz ardı etmek için, "tüm kamu idarelerinin etkisi bir araya getirildiğinde, Katalonya'nın Madrid'e kıyasla kamu yatırımları açısından herhangi bir kayıp yaşamadığı" belirtiliyor; bu da idareler ve analiz merkezleri tarafından düzenli olarak yayınlanan istatistiklerle çelişiyor. "Valensiya Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü'nden (IVIE) tanınmış bir araştırmacı grubunun", bölgelere göre kamu altyapısının toplam hacmi (stok) üzerine yaptığı bir çalışmaya (uzmanlar arasında tartışmalı bir ölçüt) atıfta bulunuyorlar. Bu çalışmada Katalonya, İspanya toplamının %15,5'ine sahipken, %10,8 ile Madrid'in üzerinde yer alıyor. Çalışma, Katalan Kotası'nda bahsedilmeyen bir noktaya dikkat çekiyor: En büyük ağırlığa sahip bölge %16,1 ile Endülüs. Öyleyse bunun en çok fayda sağlayan bölge olduğunu varsayabilir miyiz?

Hayır. Katalonya, Madrid'in dört katı büyüklüğünde. Eğer bu bir kriterse, Katalonya daha fazlasına hak kazanırdı, Madrid'in on katı büyüklüğündeki Endülüs'ten bahsetmiyorum bile.

Ivie'den gelen aynı "saygın araştırma ekibi", sermaye statüsünü aşılmaz bir avantaj haline getiren uzun faktör listesini analiz eden Madrid: Sermaye Durumu, Bilgi Ekonomisi ve Vergi Rekabeti adlı bir başka iyi bilinen raporun yazarıdır; ancak Katalan Kotası Yasa Tasarısı bundan bahsetmez.

Katalonya Generalitat'ı Madrid'le kıyaslama yapan bir megalomani ile suçlanıyor: "Katalonya Generalitat'ı neden bu kadar büyük ve sürdürülemez bir yönetim kurdu?" Ona göre bunun dört nedeni var: “Birincisi, Katalan seçmenlerin siyasi tercihleri ​​nedeniyle, (…) İspanya'nın geri kalanına kıyasla piyasa ekonomisine daha şüpheci yaklaşan partileri (CiU dahil) desteklemişler ve daha fazla kamu harcamasını savunmuşlardır. (…) İkincisi, dil politikalarının ek maliyetleri nedeniyle. Bunları nicelleştirmek için kesin verilere sahip olmasak da, bu harcamalar önemlidir. (…) Üçüncüsü, proto-devlet yapıları inşa etme girişimi nedeniyle. 'Bölgesel elçilikler' gibi örgütlerin kurulması, vatandaşların refahı üzerinde neredeyse sıfır etkiyle yüksek harcamalara yol açmıştır. (…) Dördüncüsü, kamu istihdamının siyasi sadakat aracı olarak kullanılması nedeniyle. Katalan politikacılar, yalnızca Generalitat'ı (sic) güçlendirmek için değil, aynı zamanda kayırmacı ağlar oluşturmak ve nüfusun belirli kesimlerinin bölgesel kurumlara sadakatini sağlamak için daha yüksek maaşlar ve daha fazla bölgesel istihdam teklif etmişlerdir.”

Öncelikle, Generalitat daha fazla harcama yapıyor. 2022'de Madrid'den kişi başına 688 avro daha fazla harcama yapacağını hesaplıyorlar ve bunun yarısı sağlık, eğitim ve sosyal hizmetlere yoğunlaşacak. Ancak Katalanların harcama eğiliminin ötesinde olası nedenleri incelemiyorlar. Devlet görevlilerinin kamu hizmetlerini kullanmasının büyük ölçüde Madrid Topluluğu'nun yetki alanı dışında kalmasına ek olarak, Madrid Topluluğu'nun, İspanya'da kişi başına en yüksek gelire sahip olması nedeniyle birçok vatandaşının zaten tercih ettiği özel sektörü desteklemesi, bu düşük harcamayı kısmen haklı çıkarıyor.

İkincisi, yani dilbilimsel açıdan, hem hacminin hem de etkisinin farkında olmadıklarını kabul ediyorlar, ancak olumsuz ve önemli olduğuna karar veriyorlar. Peki ya üçüncüsü, büyükelçilikler? Başka bir sayfada, "tüm 'bölgesel büyükelçiliklerin' kapatılması gibi sembolik (gerekli olsa da) önlemlerin, harcamaların yalnızca %0,16'sına eşdeğer marjinal tasarruflar sağlayacağını" belirttikleri belirtilmelidir. Dördüncüsü, yani "daha yüksek maaşlar" konusunda ise, bahsi geçen bakanlığın web sitesinde Manuel Arenilla Sáez ve diğer üç yazarın, en yüksek sorumluluk ve ücrete sahip kategori olan A1 kategorisindeki memurların maaşları üzerine 2023 tarihli bir çalışması yer alıyor. Bu çalışma, Madrid'deki memurların hem ortalama hem de ortanca maaşının Katalonya'dakilerden daha yüksek olduğunu gösteriyor.

Madrid ve Katalonya'nın memur sayıları aynı, ancak Katalonya'da 1 milyon kişi daha fazla.

Bu, tartışmayı sonlandırmıyor ve Madrid'in bugünkü ekonomik dinamizminin yalnızca sermaye etkisine dayandığı anlamına gelmiyor. Bundan faydalanan Madrid, artık büyüme ve yüksek katma değerli hizmetler için güçlü bir platform. Ancak böylesine önemli bir tartışmada klişeler ve doğrulanmamış gerçekler bir kenara bırakılmalı.