IOF olmadan Haddad'ın 10 milyar R$ "bulmak" için üç haftası var ve başka bir vergiyi dışlamıyor

Lula (PT) hükümetinin Ulusal Kongre'de ezici yenilgisi - kredi, döviz kurları ve özel emekliliklerdeki IOF artışını iptal eden - sadece Planalto'nun siyasi söyleminin kırılganlığını ortaya koymakla kalmadı. Ayrıca Maliye Bakanı Fernando Haddad'ı da mali açıdan sıkışık bir duruma itti.

Haddad, gelir açığını telafi eden ve kamu hesaplarında en azından asgari bir bakiye sağlayan alternatifler sunmak için zamanla yarışmak zorunda kalacak. IOF'deki artışla birlikte hükümet, 2025'te yaklaşık 10 milyar R$ toplayacağını tahmin etti. Milletvekilleri ve senatörler, kararnameyi iptal ederek mali çerçeveyi koruyan doğaçlama yamanın bir kısmını kaldırdılar ve şimdi batmaya mahkum görünüyor.

Beklenti, önlemlerin 22 Temmuz'da, yani üç hafta sonra yayınlanması planlanan Birincil Gelir ve Gider Değerlendirme Raporu'nun (RARDP) bir sonraki yayınlanmasından önce sunulmasıdır. Ondan önce, hükümet Kongre'nin kararını bozmak için Yüksek Federal Mahkeme'ye (STF) başvurup başvurmamaya karar vermek zorunda kalacaktır.

Bakan ayrıca Yürütme'nin eylemini savunuyor. Perşembe günü (26) Folha de S. Paulo'ya "Hükümetin hukukçularının görüşüne göre, [Kongre'nin kararı] açıkça anayasaya aykırıdır" dedi. "PGFN'den [Ulusal Hazine Başsavcılığı Ofisi] veya AGU'dan [Birlik Başsavcılığı Ofisi] yasama kararnamesinin anayasaya aykırı olduğunu söyleyen bir açıklama varsa, ben Anayasa'dan yanayım."

Cuma günü (28) Lula, AGU'dan Kongre kararının anayasaya uygunluğunu analiz etmesini istedi, aynı argümanla, bu tür bir mekanizmayı çıkarma yetkisinin Cumhurbaşkanı'na ait olduğu. Birlik Başsavcısı Jorge Messias, bir gün önce kararın "teknik" olacağını ve başkana bağlı olacağını belirtmişti.

Hükümet henüz kararını vermemişken, müttefikler harekete geçmeye başladı bile: Bu Cuma (27), Kongre Üyesi Guilherme Boulos (PSOL-SP) X'te partisinin "IOF kararnamesinin anayasaya aykırı şekilde iptalini geri almak için" STF'ye gideceğini duyurdu.

IOF kararnamesinin iptali anayasaya aykırı olabilir

Gazeta do Povo tarafından görüşülen uzmanlar, Yürütmenin düzenleyici yetkisi ile Ulusal Kongrenin normatif gücü arasındaki sınırların tartışıldığına inanıyor. Anayasal bir hüküm, Kongre'nin "yürütmenin düzenleyici gücünü veya yasama delegasyonunun sınırlarını aşan normatif eylemlerini askıya almasına" izin veriyor.

PSOL'un davasının temelini oluşturan argüman budur. "Ulusal Kongre'nin 12.499/2025 sayılı Kararname'nin etkilerinin 176/2025 sayılı Yasama Kararnamesi ile askıya alınması, Yasama Organı'na dayatılan anayasal sınırları aşmakta ve Yürütme Organı'nın münhasır yetkisinin gerçek bir gaspını oluşturmakta olup, kuvvetler ayrılığı ilkesini açıkça ihlal etmektedir," diyor davadan bir alıntı.

Hükümet üyelerine göre, Kongre'nin kararnameyi iptal etmesi bu hükme aykırıdır, zira IOF oranlarını artırmak, her ne kadar popüler olmasa da, Yürütme'nin "düzenleme yetkisi" dahilinde bir eylemdir.

Lecir Luz ve Wilson Sahade Advogados firmasından Wilson Sahade, “STF, IOF gibi düzenleyici vergi oranlarını belirlemede Yürütmenin eylemlerinin meşruiyetini, sıkı yasallık ve hafifletilmiş ön bildirim parametreleri dahilinde, başka bağlamlarda zaten analiz etti” değerlendirmesinde bulundu.

Soma Advocacia CEO'su Carlos Henrique Girão'ya göre, STF yasama kararnamesinin anayasal sınırları aştığını ve Yürütme'nin yetkilerini ihlal ettiğini anlayabilir. "Ancak, IOF tabanını ve oranlarını gelir amaçlı genişletmenin meşru olmadığını anlıyorum, çünkü IOF'nin doğası düzenleyicidir, gelir elde etmek değildir," diye düşünüyor.

"Dolayısıyla aciliyet ve hızlı çözüm arayışı nedeniyle, yetersiz de olsa, benimsenen verginin asıl amacı çarpıtılmaktadır."

Dias de Souza Advogados'tan vergi avukatı ve USP'den Ekonomi ve Finans Hukuku alanında yüksek lisans yapan Hugo Funaro da aynı fikirde. Ona göre, kararnamenin yürürlükten kaldırılması, Kongre'ye "düzenleyici gücü veya yasama delegasyonunun sınırlarını aşan Yürütme Organının normatif eylemlerini askıya alma konusunda münhasır yetki" veren Federal Anayasa'nın 49, V maddesi tarafından destekleniyor. Funaro, "Bu, güçler ayrılığı ilkesi doğrultusunda birincil yasama yetkisini korumak için tasarlanmış, Demokratik Hukuk Devleti'ne özgü denge ve denetim sisteminin temel bir aracıdır" diyor.

STF'ye yapılan çağrı, güçler arasındaki ilişkileri daha da gerginleştiriyor

Yüksek Federal Mahkeme'ye başvurma olasılığı Yasama Meclisi'nde bir tepkiye yol açtı ve hükümetin kolları arasındaki siyasi gerginliği artırdı. Özellikle muhalefet ve Centrão'dan milletvekilleri, vergi konularında Yürütme ve Yargı kolları arasındaki "çift taraflılığı" açıkça eleştiriyor ve hükümetin yargı kanalları aracılığıyla Parlamento'nun münhasır yargı yetkisine sahip konularda haksız müdahalesine işaret ediyor.

Cumhuriyetçilerin başkanı, kongre üyesi Marcos Pereira, sosyal medyada Başkan Lula'nın " siyasi başarısızlığı " olarak nitelediği ve kendisine göre "STF'de çözülemeyecek" durumu kınadı.

"Kongre'nin iradesini görmezden gelmenin yanı sıra, hükümet siyasi bir başarısızlığı yargısal bir soruna dönüştürmeye çalışıyor. Demokrasiye saygısızlık eden ve Yasama Meclisi'nin rolünü zayıflatan tehlikeli bir hareket," diye yazdı.

Parti liderleri arasındaki değerlendirme, Yüksek Mahkeme'ye yapılacak bir saldırının Planalto ile Kongre arasındaki zaten gergin olan ilişkiyi daha da kötüleştireceği yönünde.

Temmuz ayında başlayacak parlamento tatilinden önce Yürütmenin hala bir dizi öncelikli projeyi onaylamaya çalıştığını hatırlamakta fayda var. Bunlar arasında 5.000 R$'a kadar kazananlar için Gelir Vergisi muafiyeti ve PT için 2026'da bir seçim vitrini olarak kabul edilen Güvenlik için Anayasa'ya (PEC) Önerilen Değişiklik yer alıyor.

Ancak asıl olan doğrudan vergi telafisiyle ilgilidir. Hükümetin bu ay aceleyle çıkarılan ve yeni gelir kaynakları sağlayan Geçici Tedbir No. 1.303'ü onaylaması gerekiyor. 2025'te yaklaşık 10,5 milyar R$ ve 2026'da 20,6 milyar R$ toplanması bekleniyor.

Tasarı, fintech'ler ve kart operatörleri gibi kurumlarda CSLL'nin %9'dan %15'e çıkarılmasını, çevrimiçi bahislerin vergilendirilmesini, halihazırda muafiyetli uygulamaların (LCI, LCA, CRI ve teşvikli tahviller gibi) vergilendirilmesini ve kripto varlıklar da dahil olmak üzere sermaye kazançları için %17,5'lik tek bir oran oluşturulmasını öngörüyor.

Önemli olmasına rağmen, sadece çevrimiçi bahis vergilendirmesi MP'nin yayınlanmasından hemen sonra yürürlüğe girdi. Diğerleri doksanıncı vergiye tabidir (fintech'ler ve ödeme kuruluşları) veya LCI/LCA, finansal yatırımlar, JCP ve kripto varlıklar üzerindeki IR gibi ancak gelecek yıl yürürlüğe gireceklerdir.

Haddad, IOF'yi telafi etmek için acil durum ve diğer gelirlere güveniyor

Kaynağın siyasi maliyetini değerlendirirken, Hazine Bakanlığı telafi etmenin başka yollarını da dile getiriyor. Harcama kesintileri bunlardan biri değil. Haddad, IOF'ye olan hayal kırıklığına alternatif olarak yeni gelir kaynaklarının yaratılmasından bahsetti - başka bir deyişle: vergi artışları. Ancak, Temsilciler Meclisi Başkanı Hugo Motta, bu olasılığı çoktan dışladı ve Yürütme tarafından mali ayarlamalar için tutarlı önerilerde bulunulmaması konusundaki memnuniyetsizliğini dile getirdi.

Her halükarda, hükümetin Kongre'deki yenilgiden önce bile üzerinde çalışılan yeni bir bütçe acil durumu yapma seçeneği var. Tahmin, Mayıs ayında dondurulmuş olan 30 milyar R$'a eklenecek olan 12 milyar R$'ın daha dondurulması yönünde. Bakan, "Bu herkes için bir yük olacak. Sağlık, eğitim ve Minha Casa, Minha Vida programı için kaynak eksikliği olacak. Kongre'nin bunu isteyip istemediğini bilmiyorum," dedi.

Üçüncü alternatif ise petrolle ilgili gelir olasılığıdır. Hükümetin fikri, henüz keşif sözleşmeleri olmayan tuz öncesi alanlardaki petrol üretiminin kendi payının satışını öngörmektir.

Mayıs ayında Kongre'ye acil bir konu olarak gönderilen bir yasa tasarısı (2632/2025), 2010 yılında yalnızca paylaşım rejimi altındaki alanlarda Birliğin hissesinin halka açık satışını yapmak üzere kurulan bir devlet şirketi olan Pré-Sal Petróleo'ya (PPSA) bu hacimleri açık artırmayla satma yetkisi veriyor. Uygulamada, teklif Birliğin gelecekteki üretimi mevduatlardan hemen nakde çevirmesinin önünü açıyor. Tahmini olarak 15 milyar R$ ile 37 milyar R$ arasında bir gelir elde edilmesi bekleniyor.

Bağımsız Mali Kuruluş (IFI) eski yöneticisi ve şu anda Warren Investimentos'un baş ekonomisti olan Felipe Salto'ya göre, "muhtemelen petrol kaynaklı alışılmadık gelirler" elde etmek ve ek olasılıklar sağlamak, 2025 yılında mali çerçevenin korunmasını garanti altına almalıdır.

Ancak, zaten beklenen 2026 hedefinin değiştirilme olasılığı, IOF'un ortadan kaldırılmasıyla daha da güçlendi. Ekonomiste göre, kararnamede öngörülen ek gelirlerle, vergi harcamalarının gözden geçirilmesiyle (henüz Yürütme tarafından gönderilmemiş) ve MP 1.303 ile bile, mali hedefe ulaşmak için gelecek yıl 25 milyar R$ ila 30 milyar R$ arasında bir ihtiyat fonu gerekecek.

"Gelecek yıl için, projeksiyonlarımız hükümetin PLDO'da [Bütçe Kılavuzları Tasarısı] öngördüklerinden çok farklı ve IOF'nin varlığında bile önemli kesintilere veya yeni önlemlere ihtiyaç olduğunu görüyoruz," dedi Perşembe günü (26) NSC Total web sitesine. "Onun [IOF kararnamesi] olmadan, işler daha da karmaşık hale gelir ve mali hedefteki değişiklik açık ve kesin olur."