Tarife İndirimi, Brezilya'nın ABD ile Müzakerelerdeki Zayıflığını Ortaya Çıkarıyor

Başkan Donald Trump'ın, 1 Ağustos'tan itibaren geçerli olmak üzere Brezilya'nın ABD'ye ihracatına %50 gümrük vergisi uygulayacağını açıklaması, Brezilya diplomasisi ve ekonomisinde alarm zillerini çaldı. Trump'ın gümrük vergisi artışı, münferit bir olay olmaktan çok uzak, ülkeyi savunmasız bir konuma getiren ve karmaşık çözümler sunmayan karmaşık bir zorluklar ağını gözler önüne seriyor.

Analistlere göre, temel tez, Brezilya'nın Washington'daki etkisinin sınırlı olması, tek taraflı misilleme için "tam yetki"nin olmaması ve hükümetin daha sert bir söylem döneminin ardından stratejik geri adım atması ve parlamentonun doğrudan diyalog arayışındaki girişimleri göz önüne alındığında, pragmatizm ve beceri gerektiren bir ikilemle karşı karşıya olduğudur.

Stratejik Müttefiklerin Yokluğu: Washington'daki Diplomatik Boşluk

Brezilya'nın mevcut kırılganlığının temel taşlarından biri, nüfuzlu müttefiklerinin ve Washington'da doğrudan ve güçlü müzakere kanallarının olmamasıdır. Siyasi yakınlık ve lobi ağlarının ticaret kararlarını şekillendirebildiği bir senaryoda, Brezilya dezavantajlı bir konumda gibi görünüyor.

Getulio Vargas Vakfı (FGV) Uluslararası İlişkiler Okulu'nda profesör olan Oliver Stuenkel, Brezilya'nın "kısa vadede Washington'da devreye sokulabilecek bir süper operasyonunun olmadığını" ısrarla belirtiyor.

Dahası, "Brezilya'nın dostu olan ve Trump'ı arayıp müzakere edebilecek Amerikalı senatörlerin" yokluğu, bu ayrıcalığa sahip İsrail veya Meksika gibi ülkelerin gerçekliğiyle büyük bir tezat oluşturuyor.

Brezilya'nın ABD için ticari önemi düşüktür

Üst düzey siyasi muhatapların eksikliği, Brezilya'nın ABD için düşük ticari öneme sahip olduğu algısıyla daha da kötüleşiyor. Uluslararası yatırım platformu Avenue'nun baş stratejisti William Castro Alves'e göre, Brezilya, ABD'nin yalnızca 15. büyük ticaret ortağı ve bu durum, gümrük vergilerinin ülke ekonomisi üzerindeki etkisini önemli ölçüde azaltıyor.

Alves, "Brezilya'nın Amerika Birleşik Devletleri için önemi oldukça sınırlı. Gerçek bu. Amerikan ekonomisi üzerindeki etkisi çok düşük," diye analiz ediyor. Bu, "gümrük vergisi artışının" Amerikan piyasasında önemli bir yankı yaratmadığı ve Beyaz Saray üzerinde Brezilya hükümetiyle doğrudan ve öncelikli müzakereleri zorlayacak kadar baskı oluşturmadığı anlamına geliyor.

Diplomatik boşluk: Amerikan endüstrisi müzakereleri destekleyebilir

Bu resmi diplomatik boşluk karşısında, Brezilya'nın umudu, paradoksal bir şekilde, Amerikan özel sektöründe yatıyor. Ortaya çıkan strateji, Brezilya ürünlerinin fiyatlarındaki artıştan doğrudan etkilenecek ABD şirketlerini ve eyalet hükümetlerini harekete geçirmek.

Oliver Stuenkel, "Amerikan özel sektörünün seferberliğinin hayati önem taşıdığını" ve Brezilya diplomasisinin, tarifelere alternatif arayışında bu hareketi koordine etmek için harekete geçmesi gerektiğini vurguluyor. İnşaat, imalat ve yiyecek-içecek sektörlerinin Brezilya girdilerine bağımlı olduğu Florida, Georgia, Michigan, Ohio ve Teksas gibi eyaletler, şimdiden seferberlik sinyalleri veriyor.

Kahve üreticileri ve alıcıları Trump'ın gümrük vergisi artışına çözüm bulmak için öne çıktı

Kahve gibi belirli sektörler şimdiden ilerleme kaydediyor. Brezilya Kahve İhracatçıları Konseyi (Cecafé) ve kavurucuları ve perakendecileri temsil eden Kuzey Amerika kuruluşu Ulusal Kahve Birliği (NCA), müzakereli bir çözüm arıyor.

Amaç, kahvenin dünyanın en büyük alıcısı olan Amerika Birleşik Devletleri'nde üretilmediğini savunarak, kahveyi gümrük muafiyetleri listesine dahil etmektir. Bu yılın ilk yarısında ABD'ye yapılan kahve satışları toplam 1,2 milyar ABD doları olarak gerçekleşti ve bu, ülkeyle yapılan tüm tarımsal işletme dış ticaretinin altıda birini oluşturdu.

Stuenkel, tarifelerin tamamen kaldırılmasının yanlış bir yaklaşım olduğunu yineliyor; Amerikan endüstrisi kapsamlı bir iptal yerine, belirli muafiyetler veya kotalar üzerinde müzakere etme eğiliminde. ABD'nin iç baskısına bu şekilde bel bağlanması, Brezilya'nın sınırlı doğrudan kanallarını ve müzakere masasındaki nispeten zayıf konumunu gözler önüne seriyor.

"Serbest yetki" olmadan Lula: Karşılıklılık Yasası'nın kısıtlamaları ve Mercosur kuralları

Başlangıçtaki çatışmacı tutumuna rağmen, Cumhurbaşkanı Luiz Inácio Lula da Silva'nın (PT), Ekonomik Karşılıklılık Yasası'nı düzenleyen kararnamenin yayınlanmasıyla ABD'ye misilleme yapma konusunda "tam yetki"si bulunmuyor.

Kanun, ticari uyuşmazlıklarda misilleme tedbirlerinin alınmasını öngörmekle birlikte, düzenlemeleri, fevri tek taraflı eylemleri hafifletecek objektif ölçütler ve süreçler öngörmektedir.

Getulio Vargas Vakfı (FGV) profesörlerinden Roberta Portella, kararnamenin "önceki teknik, hukuki ve diplomatik mekanizmaları", örneğin "müzakere girişimi, etkilenen sektörle istişare ve gerekirse Dünya Ticaret Örgütü'nde (DTÖ) bir panel açılması"nı belirlediğini söylüyor.

Bu, sanılanın aksine, misillemeye giden yolun teknik gerekçelendirme ve çok taraflı prosedürlere saygı gereklilikleriyle döşendiği anlamına geliyor.

Gümrük vergilerinin askıya alınması, yabancı yatırımlara kısıtlama getirilmesi veya fikri mülkiyet haklarına ilişkin yükümlülüklerin geri çekilmesi gibi geçici veya kesin tedbirlerin alınması her zaman uluslararası sistemin belirlediği sınırlar içinde gerçekleşmelidir.

Komite karşı önlemler üzerinde görüşecek

Yönetmelikle ayrıca, müzakereleri görüşmek ve izlemekle görevli Ekonomi ve Ticaret Müzakereleri ve Karşı Tedbirler Bakanlıklararası Komitesi'nin kurulması da öngörülüyor.

Vergi uzmanı Leandro Roesler, düzenlemenin "karşı önlemlerin benimsenmesini kolaylaştırdığını" ve komitenin geçici yanıtları doğrudan onaylamasına olanak tanıdığını belirtmesine ve avukat Marco Antônio Ruzene'nin kararnamenin Yürütme Organına "neredeyse anında" karşı önlemler benimseme yetkisi verdiğini söylemesine rağmen, iç güvenlik önlemleri ve uluslararası kurallar hala bir fren etkisi yaratıyor.

Misilleme konusundaki temel sınırlama, Mercosur'un ticaret kurallarından kaynaklanıyor. Tozzini Freire Advogados'un vergi uygulamaları eş başkanı Renata Emery, Brezilya hükümetinin bloğun kuralları nedeniyle "böyle bir karşılıklı tarife önlemini bile benimseyemeyeceğini" kesin bir dille belirtiyor.

Brezilya, Mercosur üyesi olarak, ortak dış tarife istisnaları da dahil olmak üzere ithalat vergilerini artırmak için blok üyelerinin onay prosedürlerini takip etmek zorundadır. Emery, "Bu nedenle Brezilya, ithalat vergisi oranlarını tek taraflı olarak değiştirme esnekliğine sahip değildir" diye açıklıyor.

Dahası, İthalat Vergisi (II) ve Sanayi Ürünleri Vergisi (SÜV) gibi diğer vergiler, hiçbir ülkeye ayrımcılık yapmadan, ürün bazında eşit olarak uygulanmaktadır. Bu durum, Lula'nın Trump'ın bizden %50 vergi alması durumunda "onlardan %50 vergi alacağı" yönündeki ilk tehdidini zayıflatmakta ve Brezilya'nın doğrudan ve agresif bir gümrük vergisi tepkisi için özerklikten yoksun olduğunu ortaya koymaktadır.

Trump'ın gümrük vergisi artışına misilleme Brezilya'ya pahalıya mal olabilir

Yasal kısıtlamaların ötesinde, misillemenin ekonomik uygulanabilirliği de sorgulanıyor. Tax Group ve MLD Advogados Associados'ta ortak olan Luís Garcia, örneğin patent veya yazılım ihlaline yönelik bir stratejinin "Brezilya'daki yasal kesinlik ve iş ortamının öngörülebilirliği konusunda endişelere" yol açabileceği konusunda uyarıyor.

Yatırımcılar istikrar ve varlık koruması arıyor; ani veya şeffaf olmayan önlemler "yabancı yatırımı caydırabilir, belirsizlik ve hukuki istikrarsızlık ortamını artırabilir."

Avenue'den William Castro Alves'e göre uluslararası deneyim, gümrük vergisi misillemesini benimseyen ülkelerin anlaşmazlığı "sadece tırmandırdığını" ve bunu etkili bir şekilde tersine çeviremediğini gösteriyor.

Alves, "ABD'ye karşılıklılık aramanın veya hatta gümrük vergileri koymanın, bunu deneyenler için akıllıca bir strateji olmadığı ortaya çıktı," diyor. Bu analiz, Lula'nın "sınırsız çek" sahibi olmadığı tezini destekliyor çünkü misilleme seçenekleri sınırlı, karmaşık ve çoğu durumda ters etki yaratıyor ve Brezilya'yı artan ekonomik hasara karşı daha savunmasız hale getiriyor.

Stratejik geri çekilme: "Cesaret"ten diyalog ve müzakere arayışına

Brezilya hükümetinin Trump'ın "gümrük vergisi artışına" karşı ilk tutumu, kısa sürede daha uzlaşmacı ve pragmatik bir üsluba dönüşen çatışmacı bir söylemle damgalanmıştı. Duyurunun ertesi günü, Başkan Lula, TV Record'a verdiği bir röportajda, "Eğer o bizden %50 alırsa, biz de onlardan %50 alırız" demişti; bu da açık bir cesaret ve çatışma göstergesiydi.

Hükümet, fikri mülkiyet alanında olası bir misilleme sinyali bile verdi; patent ve yazılım ihlallerini değerlendirdi. Ancak bu agresif tutum, kısa sürede aktif bir müzakere arayışına dönüştü.

Başkan Yardımcısı Geraldo Alckmin, Salı günü (15) iş dünyası temsilcileriyle yaptığı toplantıda, hükümetin tarifeleri geri çekmek için çalıştığını belirterek bu değişimi gözler önüne serdi. XP Investimentos'un tahminlerine göre, tarife artışının olduğu gibi sürdürülmesi 23 milyar ABD doları kayba yol açabilir.

"Burada duyduğumuz şey müzakereydi, yani Brezilya hükümeti ve Devlet Başkanı Lula'nın önerisiyle örtüşen bir gözden geçirme taahhüdüydü. Son tarihin kısa olduğu belirtildi. Son tarih kısa. Uzatmak için çalışmamız gerektiği söylendi," dedi Alckmin, diyalog isteğini ve aciliyetin farkında olduğunu belirterek.

Tarım işletmeleri ve sanayi, Trump'ın gümrük vergisi artışını görüşmek için müzakerelere ve daha fazla zamana ihtiyaç olduğunu savunuyor

Bu stratejik geri çekilme, Brezilya sanayi ve tarım işletmelerinden gelen yoğun baskının ardından geldi. Örneğin, Ulusal Sanayi Konfederasyonu (CNI), hükümetten tarifelerin uygulanmasında en az 90 günlük bir gecikme sağlanması için Amerika Birleşik Devletleri nezdinde aracılık etmesini istedi. Bu talep, Kalkınma Bakanlığı Dış Ticaret Bakanı Tatiana Lacerda Prazeres ve ülke genelindeki sanayi federasyonlarının başkanlarının katıldığı sanal bir toplantıda resmileştirildi.

Üretici kesimin müzakereler etrafında birleşmesi, misillemenin "ters etki" yaratacağı ve "ters etki" yaratacağı, Amerikan tarifelerinden çok Brezilya'ya zarar vereceği algısını güçlendirdi.

Hükümet ABD ile müzakere talebinde bulunan bir mektup gönderdi

Yeni tonu teyit eden Lula hükümeti, Brezilya Büyükelçiliği aracılığıyla Çarşamba günü (16) Amerikan hükümetine Alckmin ve Dışişleri Bakanı Mauro Vieira imzalı bir mektup gönderdi.

Ticaret Bakanlığı Başkanı Howard Lutnick ve ABD Ticaret Temsilcisi Büyükelçi Jamieson Greer'e hitaben yazılan mektup, diyaloğun ve ikili teknik müzakere turlarının yeniden başlatılmasını öneriyor. Bu adım, en uygulanabilir ve belki de tek yolun diplomasi ve müzakere olduğunun açık bir kabulü olup, güçlü bir yanıt fikrinden vazgeçilmesi anlamına geliyor.

Alckmin ayrıca hükümetin ulusal ekonomik sektörlerden gelecek baskıya güvendiğini belirterek, Brezilyalı iş insanlarını tarifeleri tersine çevirmek için ABD'deki meslektaşlarıyla birlikte çalışmaya teşvik etti.

ABD Ticaret Odası (US Chamber) ve Brezilya'daki Amerikan Ticaret Odası (Amcham Brasil) gibi hükümetlerden "üst düzey katılım" çağrısı yapan ortak bir bildiri yayınlayan Amerikan şirketlerinin desteği, zararın hafifletilmesinde temel bir dayanak olarak görülüyor.

Başlangıçta haksızlığa uğradığını söyleyen ancak şimdi diyalog arayışında olan ve özel sektörün baskısına güvenen bir hükümetin bu senaryosu, Brezilya'nın sınırlı seçenek yelpazesini ve kırılganlık gerçeğine uyum sağlamasının gerekliliğini ortaya koyuyor.

Parlamento "Kervanları": Trump'ın Gümrük Vergisi Artışına Çözüm Arayışında Diplomatik Bir Jest

Yürütmenin tutum değişikliğine paralel olarak, Temsilciler Meclisi ve Federal Senato, %50 gümrük vergisini görüşmek üzere ABD'ye kongre üyelerinden oluşan "kervanlar" göndermeyi planlıyor. Projenin yaratıcılarının sunduğu gerekçeye göre, bu parlamento girişimi, diyalog kanalları ve "olgun" ve "pragmatik" bir dış politika arayışının bir başka yansımasıdır.

Senato'da, Temsilciler Meclisi'nden daha ileri bir aşamada olan "kervan" koordinasyonuna Dış İlişkiler Komitesi liderlik ediyor. Bu hareket, Brezilya'daki ABD Büyükelçiliği Maslahatgüzarı Gabriel Escobar'ın, São Paulo Valisi Tarcísio de Freitas ile yaptığı görüşmenin ardından ortaya çıktı.

Gezinin amacı, heyet üyelerinin Washington'daki yetkililerle gümrük vergisi krizine çözüm bulmalarıdır. Ancak görevin, gümrük vergilerinin 1 Ağustos'ta yürürlüğe girmesinin ardından Eylül ayında gerçekleşmesi bekleniyor. Bu görevlerin gecikmesi, görevin reaktif niteliğini ve daha hızlı proaktif ve önleyici eylemin zorluğunu vurguluyor.

Temsilciler Meclisi'ndeki girişim, Tarım, Hayvancılık, Tedarik ve Kırsal Kalkınma Komitesi Başkanı Temsilci Ronaldo Nogueira (Cumhuriyetçiler-RS) tarafından yönetiliyor. Nogueira, Trump yönetimi ve ABD Kongresi ile birlikte çalışacak ve başkanlık kararının yeniden değerlendirilmesini talep edecek bir "harici komite" kurulması talebinde bulundu. Önerilen grup sekiz üyeden oluşacak.

Nogueira'nın bu girişimi gerekçelendirmesi, Brezilya'nın algılanan kırılganlığını oldukça açık bir şekilde ortaya koyuyor: "Küreselleşme ve karşılıklı bağımlılık dönemlerinde, Brezilya'nın kutuplaşmalara değil, ilkelere odaklanan olgun bir dış politikaya ihtiyacı var."