Effizienteres Management: Das Problem, das nach Illas erstem Amtsjahr gelöst werden muss

Im vergangenen Dezember belebte Salvador Illa eine alte Maragall-Tradition wieder, die eigentlich aus der kommunalen öffentlichen Kultur stammte: Er brachte alle Führungskräfte seiner Verwaltung zu einer einzigen Sitzung zusammen.

Bei diesem Treffen übermittelte er zwei Botschaften: Erstens, dass die fehlende Mehrheit im Parlament – es verfügt über 42 der 135 Sitze – keine Entschuldigung dafür sei, nicht jeden Morgen ins Büro zu gehen und an die Arbeit zu gehen.

Die zweite Botschaft war seine Entschlossenheit, die Verwaltung umzugestalten. Und dabei geht es nicht nur um Bürokratieabbau. Verwaltung ist alles: Sicherheit, Gesundheitswesen, Bildung …

Politische Stabilität

Ein Jahr nach Salvador Illas Amtseinführung, die morgen, am 8. August, gefeiert wird, lässt sich bereits feststellen, dass seine Präsidentschaft die Strömungen, die die katalanische Politik der letzten Jahre erschüttert haben, gezähmt hat. Trotz erheblicher Einschränkungen – er hat es nicht geschafft, einen Haushalt für 2025 zu verabschieden – hat er eine beständige Stabilität erreicht, insbesondere im Vergleich zu dem, was derzeit in der spanischen Politik passiert.

Sein anderes Ziel jedoch, die Arbeit des Maschinenraums der katalanischen öffentlichen Verwaltung effizienter zu gestalten, scheint schwieriger zu erreichen.

Illa weiß, dass hier ein weiterer wichtiger politischer Kampf ausgetragen wird. Es geht darum, die Effizienz der Verwaltung zu steigern, die sie derzeit nicht erreicht. Ein Engagement, das sich nicht von dem der meisten europäischen Regierungen unterscheidet.

Der Präsident hat es sich zur Aufgabe gemacht, den öffentlichen Sektor, der unter schweren Funktionsstörungen leidet, wiederzubeleben.

Die Maschinerie des Wohlfahrtsstaates leidet unter enormer Ermüdung, was die Rhetorik der extremen Rechten befeuert. Trumps Ideologie lauert.

Der Posteingang

Ein Minister schilderte kürzlich einen überraschenden Fall. Bisher reichten die meisten Bürger ihre Anträge schriftlich bei der Generalitat ein, und zwar auf Papierformularen, die sie bei den zuständigen Behörden einreichen. Die Beamten sind dann für die Eingabe dieser Daten in das System verantwortlich. Nur sehr wenige Anträge gehen über das digitale Portal der Regierung ein, wodurch das Formular und der obligatorische Gang zum Amt umgangen werden. Tatsächlich wird das Formular, sobald es bei der Behörde eingeht, ausgedruckt und in denselben Posteingang gelegt wie das derjenigen, die es schriftlich eingereicht haben. Dieselben Beamten geben die Daten erneut ein. Ein wahres bürokratisches Desaster.

Letzte Woche startete die Generalitat (katalanische Regierung) ein Projekt zur Vereinfachung der wichtigsten Prozesse für die häufigsten Bürgeranfragen. Dieser Plan hat viel mit dem – wenn man so will, anekdotischen, aber anschaulichen – Fall zu tun, über den der Minister berichtete. In einigen Monaten werden wir sehen, ob die Zahl der offenen Fälle im Posteingang gesunken ist.

Anfang Dezember letzten Jahres stellte die katalanische Regierung ihren Regierungsplan vor, der ein Bewertungssystem beinhaltete. Anhand einer Reihe von Indikatoren – beispielsweise der Anzahl der Plätze in öffentlichen Pflegeheimen – ließe sich feststellen, ob sich die Lage verbessert oder verschlechtert. Der erste bisher vorliegende Bericht stammt aus dem Jahr 2024. Weitere liegen derzeit nicht vor, sodass Vergleiche und Schlussfolgerungen schwierig sind.

Rodalies und der Flughafen

Inzwischen ist es Illa gelungen, wichtige Entscheidungen wie die Gründung des Joint Ventures, das die Verwaltung des Rodalies-Netzes letztlich der Generalitat überträgt, auf den Weg zu bringen. Doch dieses Ziel bleibt politisch in der Schwebe und weit entfernt von den dringenden Bedürfnissen der Bahnnutzer, deren Urteil kaum über ein Scheitern hinausgeht.

In Rodalies und am Flughafen gibt es politische Vereinbarungen, die in einer schnelllebigen Welt nur langsam vorankommen.

Ein weiteres Beispiel: Der umstrittene Ausbau des Flughafens El Prat kommt trotz schwieriger politischer Balanceakte langsam voran. Doch der Flughafen Barcelona ist inzwischen überlastet. In Madrid ist das von der Zentralregierung finanzierte Projekt, den Bahnhof Barcelona-Sants über die Umgehungsstraßen Atocha und Chamartín direkt mit Barajas zu verbinden, bereits zur Hälfte abgeschlossen. In ein paar Jahren wird Madrid eine weitere Hochleistungs-Vakuumröhre haben, die Passagiere aus der katalanischen Hauptstadt anzieht.

Erbschaften und Notfälle

Alles geht voran, aber langsam. Vielleicht liegt es daran, dass es unmöglich ist, einen neuen Haushalt aufzustellen, der mit dem Regierungsprogramm übereinstimmt, aber auch daran, dass die Prioritäten in den Jahren zuvor anders gesetzt wurden – ein Umstand, den Salvador Illa seinen Amtsvorgängern in diesem Jahr nie vorgeworfen hat. Illa ist nicht der Typ, der Vorwürfe macht.

Und es gibt vergiftete Erbschaften: Der vielleicht skandalöseste war der, der die Ministerin für soziale Rechte, Mónica Martínez Bravo, dazu veranlasste, die ehemalige Generaldirektion für Kinderbetreuung komplett umzustrukturieren. Jeder wusste seit Jahren, dass die Kinderbetreuung ein Fass ohne Boden war – wie einige ehemalige Minister einräumten – und dass die Notdienste die Verfahren überforderten. Die Folgen sind deutlich zu sehen.

Bildung und Wohnen

Ein weiteres Erbe: die Bildung. Seit Jahren weist Katalonien im Vergleich zu anderen Regionen Spaniens und Europas eine schlechtere Bildungsqualität auf. Die Gründe dafür sind vielfältig. In diesem Jahr unterzeichnete Illa ein Abkommen mit der OECD, um Lösungen vorzuschlagen und die Entwicklung des katalanischen Bildungssystems zu überwachen. Dessen Erholung, falls sie überhaupt stattfindet, könnte einige Zeit dauern, wie der Präsident selbst im Parlament einräumte.

Mehr Erbschaften und mehr Notfälle: In Umfragen der Generalitat wird seit mehreren Quartalen die Wohnungsnot von den Bürgern als Hauptproblem genannt. Die Mietpreisregulierungspolitik hat zwar die Einkommen begrenzt, für junge Menschen bleiben sie jedoch unerschwinglich.

Die Umstrukturierung des Innenministeriums zeigt erste Auswirkungen auf die Sicherheitswahrnehmung.

Diese Preisregulierung ist eine der politischen Entscheidungen, die in den Wirtschaftssektoren, zu denen Illa im ersten Jahr im Allgemeinen mehr als reibungslose Beziehungen aufgebaut hat, für Unmut gesorgt hat.

Die katalanische Regierung hat sich verpflichtet, innerhalb von vier Jahren 4,4 Milliarden Euro in den Bau von bezahlbarem Wohnraum zu investieren. Ziel ist es, 50.000 Wohnungen zu schaffen. Das Problem ist erneut, wie schnell man auf die Probleme reagiert, die die katalanische Gesellschaft beunruhigen.

Im Bereich Sicherheit deuten Indikatoren darauf hin, dass sich die Wahrnehmung der Bürger hinsichtlich der Geschehnisse in ihren Vierteln verbessert. Ministerin Núria Parlon und der neue Polizeichef Josep Lluís Trapero haben eine Polizeireform mit mehr Beamten auf den Straßen vorangetrieben, während die katalanischen Gerichte dank der guten Beziehungen zum Justizministerium ihre quälende Langsamkeit allmählich hinter sich lassen. Doch das ist erst der Anfang. Auch eine schnelle Rechtsprechung ist ein langfristiges Ziel.