Anstieg der Beschäftigung im Bildungswesen: Durch private Ausbildung steigt die Zahl der Beschäftigten in diesem Sektor um 30 %.

In den letzten Jahren, insbesondere nach der Pandemie und insbesondere seit dem Inkrafttreten der jüngsten Arbeitsmarktreform im Jahr 2022, war der Bildungssektor Monat für Monat einer der Hauptmotoren für neue Arbeitsplätze. Die offiziellen statistischen Zahlen sind erdrückend. Nach Angaben der Sozialversicherungsanstalt waren im Dezember 2019, kurz vor Ausbruch der Pandemiekrise, 1,1 Millionen Arbeitnehmer im Bildungssektor beschäftigt, während diese Gruppe bis April 2025 um fast 30 % anstieg. Der Anstieg ist dreimal größer als das Wachstum der Gesamtbeschäftigung im gleichen Zeitraum, die laut Durchschnittswerten ohne Saisonbereinigung um 11 % (von 19,4 Millionen Mitgliedern auf 21,5 Millionen) zunahm.

Auch wenn man noch weiter in die Vergangenheit zurückgeht, bleibt das Muster bestehen. In den letzten zehn vollen Haushaltsjahren (von 2015 bis 2024) stieg die Zahl der Sozialversicherungsbeitragszahler um 32 %, während die Bildungsaktivitäten um 64 % zunahmen, also genau das Doppelte. Und egal, um welche Art von Indikator es sich handelt: Die Entwicklung der Beschäftigung verläuft analog zur Entwicklung der Beitragszahlerzahlen.

Dieser Anstieg ist vor dem Hintergrund sinkender Geburtenraten bemerkenswert, die in Spanien zu einem sehr moderaten Anstieg der Zahl der eingeschulten Schüler geführt haben. Wie lässt sich dann erklären, dass in nur drei Jahren 300.000 neue Arbeitsplätze im Bildungssektor geschaffen wurden? Die Ursachen hierfür sind nach Ansicht von Experten vielfältig und reichen von Veränderungen in der Beschäftigungserfassung in der Branche, die einen Teil des Erfolgs erklären, bis hin zu erheblichen Strukturveränderungen.

„Es gibt mehrere Triebkräfte für die Beschäftigung im Bildungswesen“, fasst Carlos Quirós zusammen, Leiter der Rechtsabteilung für den Bildungssektor bei der Unión Sindical Obrera (USO), einer der größten Gewerkschaften der Arbeitnehmer in diesem Sektor. Doch ein Grund sticht besonders hervor: „Private Universitäten erleben derzeit ihr goldenes Zeitalter.“

Der Boom privater Unternehmen

Quirós nennt drei Gründe, die diesen Boom der kostenpflichtigen Hochschulbildung erklären. Das erste ist eine „Explosion kleiner privater Universitäten“, von denen viele nach der Pandemie auf Online- Lernen setzen. Zweitens kommt hinzu, dass viele Einzelkinder die Universität besuchen, was die Investition in eine private Bildungseinrichtung für Familien erschwinglicher macht. Der dritte Grund ist der Mangel an Studienplätzen an öffentlichen Universitäten, der die Zulassungsvoraussetzungen sehr hoch macht. „In vielen Fällen gibt es Studierende, die nahezu perfekt sein müssen, um an vielen öffentlichen Universitäten studieren zu können“, beklagt der Gewerkschafter.

Offizielle Zahlen des Ministeriums für Wissenschaft, Innovation und Universitäten zeigen, dass die Mehrheit des Lehr- und Forschungspersonals zwar an öffentlichen Universitäten arbeitet (113.944 von insgesamt 141.887 im Studienjahr 2023–2024), die Beschäftigung in dieser Gruppe jedoch seit der Pandemie jährlich um 1 bis 2 Prozent zunimmt. Währenddessen steigt die Zahl der Lehrkräfte an privaten Universitäten zwar deutlich geringer (27.943 Beschäftigte), jedoch jährlich um etwa 10 Prozent. Die Änderung fällt mit einem Anstieg der Zahl privater Universitäten in Spanien zusammen (46 und zehn, die auf ihre Zulassung warten), sodass diese Zahl der Zahl öffentlicher Universitäten (50 Standorte) entspricht (Daten aus dem Jahr 2024).

Das Arbeitsministerium weist auf einen weiteren wichtigen Aspekt der Entwicklungen hin, die auch im privaten Sektor stattfinden: Zu den bildungsbezogenen Beschäftigungen zählen nicht nur formale Bildungsaktivitäten (vor allem Schulen und Universitäten), sondern auch zahlreiche andere bildungsbezogene Tätigkeiten, wie etwa Nachhilfe, Prüfungsvorbereitung und kommunale Workshops, um nur einige zu nennen. Und diese Arten von Aktivitäten, für deren Registrierung unterschiedliche Aktivitätscodes verwendet werden, würden einen großen Teil der neuen Arbeitsplätze ausmachen, die in der Statistik unter der Überschrift „Bildung“ zusammengefasst sind.

Ein Beispiel dafür, wie der Sektor auch außerhalb der formalen Ausbildung wächst, ist die Adams Academy für die Ausbildung von Kandidaten. Neben dieser Tätigkeit gibt es auch weitere Abteilungen, die sich mit der Berufsausbildung (direkt oder über Unternehmen), der Bereitstellung kostenloser, subventionierter Kurse und der redaktionellen Produktion befassen. Die Wiederbelebung des öffentlichen Arbeitsmarktes in den letzten Jahren mit der höchsten Zahl an offenen Stellen in der Geschichte hat logischerweise auch zu einer verstärkten Durchführung von Auswahlprüfungen geführt. Dies spiegelt sich in den Einstellungsdaten des Sozialversicherungsregisters wider. Vor der Gesundheitskrise entfielen 18 % der Verträge des Sektors auf Beschäftigte im öffentlichen Bildungswesen, vor allem Zeitarbeiter, während ihr aktueller Anteil 27 % beträgt.

Jesús Pérez Martín, CEO von Adams, erklärt: „In den letzten Jahren, insbesondere nach der Pandemie, ist den Menschen klar geworden, dass Weiterbildung eine gesellschaftliche Notwendigkeit ist, mit der gesamten Infrastruktur, die sie erfordert.“ Und er betont, dass das Angebot an nicht-formalen Ausbildungskursen in zahlreichen Bereichen, insbesondere aber im Technologiebereich, deutlich zugenommen habe. Dies gelte nicht nur für Arbeitnehmer, die ihre Fähigkeiten verbessern möchten, sondern auch für die jungen Menschen selbst, denen eine formale Ausbildung nicht das erforderliche Spitzenwissen vermitteln könne.

Hinzu kommen laut Adams-Manager „die enormen Investitionsanstrengungen des Staates in kostenlose Schulungen aller Art für Einzelpersonen und Unternehmen“, von denen viele nach der Pandemie aus europäischen Fonds kofinanziert werden. Auf Vorschlag des Arbeitsministeriums beschloss der Ministerrat, in diesem Jahr 2,571 Milliarden Euro für Beschäftigungs- und Berufsausbildungsprogramme an die Autonomen Gemeinschaften zu verteilen. Dies stellt eine deutliche Steigerung gegenüber den im Vorjahr bereitgestellten 1,8 Milliarden dar.

Statistische Mängel

Allerdings ist es schwierig, anhand von Verwaltungsunterlagen die Einzelheiten der Beschäftigungsentwicklung in all diesen privaten Bildungsaktivitäten außerhalb der formalen Bildung aufzuschlüsseln. Tatsächlich weist der nationale Vorsitzende des Bildungssektors der Beamtengewerkschaft CSIF, Mario Gutiérrez, darauf hin, dass die Beschäftigungserfassung in diesem Sektor durch die Sozialversicherung einige Mängel aufweist. Es wird grundsätzlich die mangelnde Differenzierung zwischen Berufen im formalen Bildungswesen, in öffentlichen und privaten Einrichtungen, und solchen im nicht-formalen Bildungswesen (u. a. Mitarbeiter von Akademien, Veranstalter von Online- Kursen, Tanzlehrer, Lehrer für außerschulische Kurse oder Verwaltungsangestellte) kritisiert.

Der Mangel an Details in der statistischen Klassifizierung erschwert zudem die Einschätzung der Auswirkungen bestimmter Themen, wie etwa der Stabilisierungsprozesse für Lehrkräfte im öffentlichen Sektor oder der statistischen Transfermaßnahmen, die die Sozialversicherung vor einigen Jahren eingeführt hat. Der erste dieser Gründe dürfte grundsätzlich nicht zu einer nennenswerten Erhöhung der Mitarbeiterzahl führen, da es sich lediglich um eine Änderung des Arbeitsvertrags der Mitarbeiter von einer befristeten auf eine unbefristete Anstellung innerhalb der öffentlichen Verwaltung handelt. Allerdings hätte die Zahl der befristeten Arbeitsverhältnisse im öffentlichen Bildungswesen reduziert werden müssen, was jedoch nicht geschehen ist. Zumindest nicht im gewünschten Ausmaß: Spanien sollte gemäß seiner Verpflichtung gegenüber Brüssel bis Ende 2024 einen Anteil von 8 % befristeten Stellen im öffentlichen Sektor haben und verdreifacht diesen Prozentsatz praktisch. Laut dem Statistischen Bulletin des Personals im Dienst der öffentlichen Verwaltungen ist ein Drittel (33 %) des außeruniversitären Lehrpersonals befristet beschäftigt. Daraus lässt sich schlussfolgern, dass die Stabilisierungsprozesse parallel zur Schaffung neuer Zeitarbeitskräfte zur Deckung des Bedarfs des Sektors stattgefunden haben.

Was aufgefallen ist und sich leichter quantifizieren lässt, ist die Änderung des statistischen Rahmens für die Registrierung der Beitragszahler im System. Dies könnte einen Großteil der neuen Besetzung erklären, die keine solche wäre. Das Arbeitsministerium behauptet, dass es „bis zum letzten Quartal 2023 keine wesentlichen Änderungen im Muster der statistischen Reihen gibt, was auf eine administrative Änderung bei der Registrierung von Verträgen zurückzuführen sein könnte.“ Mehr als ein Drittel aller Mitgliedsorganisationen des Sektors können der Statistik zufolge typischerweise zwischen Juni und September abgemeldet werden und werden mit Beginn des Schuljahres wieder aufgestockt. Im letzten Quartal 2023 verzeichnete das Sozialversicherungsregister jedoch einen Zuwachs von über 400.000 Beitragszahlern, verglichen mit einem historischen Durchschnitt, der normalerweise nicht 100.000 erreicht.

Auf jeden Fall fordern sowohl das Arbeitsministerium als auch die Sozialversicherung ständig eine Verbesserung der Qualität des spanischen Arbeitsmarktes, was die Schaffung von Arbeitsplätzen im Bildungs- und Ausbildungssektor mit sich bringt. „Obwohl die Arbeitsmarktreform an sich nicht die Saisonabhängigkeit einer Tätigkeit ändert, korrigiert sie doch die Prekarität, sodass das Beschäftigungswachstum sowohl quantitativ als auch qualitativ positiv ist“, heißt es in der Erklärung der von der zweiten Vizepräsidentin Yolanda Díaz geleiteten Abteilung.

Allerdings hat die vermeintliche qualitative Verbesserung der Beschäftigungsqualität auch ihre Schattenseiten, die gerade im privaten Sektor ihren Niederschlag finden. Cecilia (fiktiver Name) arbeitet an fünf privaten Universitäten in Madrid und unterrichtet Jura. Konkret hat sie als Angestellte bei einem von ihnen einen unbefristeten Teilzeitvertrag (20 Stunden pro Woche); Es ist diskontinuierlich in einem anderen (sechs Monate im Jahr) festgelegt; und hat in einem anderen einen befristeten Vertrag (ein Semester pro Jahr). Darüber hinaus ist sie selbstständig tätig und rechnet die Kurse, die sie an zwei anderen privaten Universitäten unterrichtet, über einen kommerziellen Vertrag ab. Er behauptet, dass seine Realität „keineswegs eine Ausnahme“ sei.

Die statistischen Zahlen zur Vertragsentwicklung im Bildungsbereich verdeutlichen diesen Sachverhalt. Der Anteil der unbefristeten Vollzeitverträge, die die höchste Qualität aufweisen, ist von 27 % im Jahr 2019 auf 25 % im März 2025 gesunken. Der Anteil der Teilzeitverträge hingegen ist von 11 % auf 13 % gestiegen. Und obwohl die Zahl der befristeten Verträge deutlich zurückgegangen ist, ist der Vertragstyp mit der stärksten Zunahme der befristete Arbeitsvertrag. Sein Anteil hat sich in fünf Jahren verdoppelt und ist von 6 % auf 12 % gestiegen.

Obwohl die Beschäftigung in diesem Sektor seit mehreren Jahren jährlich stark zunimmt, bleiben die Zukunftserwartungen unverändert. Laut der Veröffentlichung des Observatoriums der Berufe, Trends 2025, veröffentlicht vom Arbeitsministerium, Zu den Berufen mit den besten Aussichten in der Gruppe „Hochqualifizierte Erwerbstätigkeit“ zählen Grundschul-, Sekundarschul- und Hochschullehrer; Techniker für die frühkindliche Bildung; und Lehrer für nicht formale Sprachen.

Dieselbe Studie identifiziert mehrere Positionen im Bildungssektor, bei denen derzeit ein „Missverhältnis zwischen Angebot und Nachfrage“ besteht, was es manchmal schwierig macht, Fachkräfte zu finden. Und er zitiert englische Muttersprachler; Berufsbildungslehrer für Mechanik; Techniker und Handelsvertreter für Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT), spezialisiert auf Bildung.