Escrivá hat die Rentenentwürfe nicht in den Jahresbericht der Bank von Spanien aufgenommen.

Der Gouverneur der spanischen Zentralbank, José Luis Escrivá, änderte den Jahresbericht der Bank jedes Jahr . Der Abschlussbericht enthält laut verschiedenen Quellen und mehreren Entwürfen des Dokuments, zu denen EL PAÍS Zugang hatte, einen Teil der vorläufigen Inhalte nicht, die von den technischen Teams der Bank erstellt wurden, bevor die Texte den Vorstand der Bank erreichten. Der Aufseher behauptet, der Gouverneur habe lediglich „Vorschläge gemacht“. Er fügt hinzu, die verschwundenen Absätze, von denen sich einige auf sensible Themen wie Renten oder Verteidigungsausgaben bezogen, seien Teil von „Testtexten“ gewesen. „In Bezug auf die Renten machten alle Texte deutlich, dass die endgültige Fassung die Schlussfolgerungen der Finanzbehörde (AIREF) in ihrem Bericht vom 31. März widerspiegeln würde. Sobald diese Bewertung veröffentlicht war, wurde der endgültige Text zu den Renten verfasst, am 7. April vom Vorstand diskutiert und genau so veröffentlicht, wie ihn der Wirtschaftsdirektor entworfen hatte, ohne jegliche Änderungen“, heißt es aus offiziellen Quellen des Aufsehers.

Doch der Text war zuvor anders. Die dieser Zeitung vorliegenden Entwürfe betonten, die spanische Wirtschaft stehe vor „ beispiellosen demografischen Herausforderungen “ und der Druck auf die Renten werde „zunehmen“. Sie betonten, dass trotz der gestiegenen Einnahmen „die in den letzten Jahren beschlossenen Maßnahmen die künftigen Ausgabenverpflichtungen erhöht haben“. Damit bezog er sich auf die Reform, die Escrivá als Sozialminister entworfen hatte.

Er fügte hinzu, dass die Auswirkungen der Alterung der Bevölkerung auf die öffentlichen Finanzen nicht nur die Renten, sondern auch das Gesundheitswesen und die Langzeitpflege betreffen. Zusätzliche Maßnahmen wurden im Hinblick auf die Renten gefordert, ein Punkt, der ebenfalls nicht im endgültigen Text enthalten ist: „Der Haushaltskonsolidierungsplan sollte die Posten identifizieren, die in den letzten Jahren am stärksten gestiegen sind. Einerseits sollten Möglichkeiten zur Verbesserung der Effizienz dieser Ausgaben bewertet und andererseits die Notwendigkeit neuer Einnahmen zur Finanzierung dieser Ausgaben berücksichtigt werden. In diesem Zusammenhang wäre es mit Blick auf die Zukunft wünschenswert, verschiedene Aspekte der Renten genauer zu untersuchen.“ Letzte Woche erklärte Escrivá, der Bank fehle die technische Kapazität zur Analyse der Renten und sie könne die von der Steuerbehörde durchgeführten Studien nicht ergänzen.

„All dies ist im Redaktionsprozess verloren gegangen“, sagt eine der sechs Quellen, die bei der Bank konsultiert wurden – alle unter der Bedingung der Anonymität. „Immer wieder werden Dinge hinzugefügt und gestrichen, manches geändert, Schwerpunkte verschoben, aber dies ist das erste Mal, dass ein erheblicher Teil der im Laufe des Jahres vom Forschungsdienst geleisteten Arbeit nicht veröffentlicht wurde“, fügt eine andere Quelle hinzu. Sprecher der Bank erklären, dass die Entwürfe überarbeitet werden müssen, und betonen, dass im Falle der Renten immer klar war, dass jeder ursprüngliche Text durch den Bericht der Steuerbehörde vom 31. März beeinflusst werden würde. „Dieses Dokument war wirklich innovativ und erforderte eine gründliche Analyse, und genau das wollten wir in diesem Jahr hervorheben. Der Text des Jahresberichts wurde entsprechend angepasst“, so die Bank.

Offizielle Quellen fügen hinzu, die Bank habe eine Erklärung abgegeben, in der sie erklärte, die Änderungen seien vorgenommen worden, weil einige Vorstandsmitglieder unterschiedliche Ansichten geäußert hätten. Viele dieser Änderungen wurden jedoch formuliert, bevor die Texte den Vorstand erreichten, wie aus den Entwürfen hervorgeht.

Die Entwürfe deckten ein breites Themenspektrum ab. Sie wiesen darauf hin, dass die neuen Verpflichtungen zu Verteidigungsausgaben Änderungen des mit Brüssel vereinbarten Haushaltsplans erfordern, um diese Posten zu ermöglichen. Sie sprachen von einer „notwendigen Haushaltsanpassung“ und belegten anhand von Daten der Sozialversicherung, dass nach der Arbeitsmarktreform die Beschäftigung in Unternehmen mit hohem Anteil an Zeitarbeitskräften zurückgegangen sei, insbesondere in den 25 Prozent mit dem höchsten Anteil an Zeitarbeitsverträgen.

Zum Mindestlohn hieß es, bei weiteren Erhöhungen müssten die Heterogenität der Unternehmen und die Produktivitätsunterschiede berücksichtigt werden. Zur Arbeitszeitverkürzung hieß es, diese sei ein zusätzlicher Faktor, der die Arbeitskosten weiter belasten könne: „Obwohl es an Informationen zur Messung der Auswirkungen mangelt, deuten Schätzungen darauf hin, dass die Auswirkungen branchenübergreifend sehr unterschiedlich ausfallen würden.“ Escrivá selbst habe öffentlich erklärt, die Senkung solle durch Tarifverhandlungen umgesetzt werden, erinnert die Institution.

In Bezug auf die europäischen Fonds wurde auch darauf hingewiesen, dass produktive private Investitionen in anderen Ländern, die ähnliche Geldbeträge erhalten haben, wie Italien, Griechenland und Portugal, deutlich besser abgeschnitten haben. Anders ausgedrückt: Die Grundidee war, dass die Fonds in Spanien so konzipiert wurden, dass sie weniger stark auf Unternehmensinvestitionen abzielen.

Und was die Wohnungsfrage betrifft, forderten die Entwürfe Koordinierung und Maßnahmen, die nicht zu Lasten des Angebots gehen: Mit anderen Worten impliziert dies eine gewisse Ablehnung von Initiativen wie Preiskontrollen bei Mieten. Bezüglich der Ungleichheit hieß es, die Einkommensschere habe sich verbessert, sei aber im Vergleich zu Europa immer noch hoch. Und es hieß, die Vermögensungleichheit habe sich, wenn auch auf niedrigem Niveau, aufgrund des Wohnungsmarktes verschärft. Der gestrichene Abschnitt über Ungleichheit enthielt eine aufschlussreiche Tatsache darüber, wie sich die Ungleichheit zwischen den Generationen aufgrund aufeinanderfolgender Wirtschaftskrisen und der Entwicklung des Immobilienmarktes verschärft hat: Die realen Ausgaben (inflationsbereinigt) im Alter von 40 Jahren sind bei den um 1980 geborenen Generationen um 17 % niedriger als bei den in den 1960er Jahren Geborenen und um 6 % niedriger als bei den in den 1970er Jahren Geborenen.

Diese Themen tauchten in den Entwürfen auf, fanden jedoch keinen Eingang in den Abschlussbericht. Ein Abschnitt zur Demografie wurde gestrichen, ebenso der Abschnitt über Ungleichheit. Auch die Abschnitte zu Wohnen und Einwanderung wurden gekürzt. Wie aus nachfolgenden Entwürfen hervorgeht und durch verschiedene Quellen bestätigt wird, wurden die Texte Tage vor der Sitzung der Bank am 13. März gestrichen, obwohl der ursprünglich geplante Veröffentlichungstermin der 28. April war. Dies geschah ohne das Wissen des Direktoriums. Dadurch fiel der Bericht kürzer aus als vorherige Ausgaben. Im Gegenzug wurde beschlossen, eilig mehr Analysen des Handelskriegs aufzunehmen. Am 13. März wurden dem Direktorium einige Indizes vorgelegt, noch immer ohne die Textentwürfe. Am 7. April gab es eine Diskussion darüber, ob die Veröffentlichung verschoben werden sollte, um die Auswirkungen des Zollkonflikts zu berücksichtigen. Schließlich wurde der Veröffentlichungstermin auf den 20. Mai festgelegt.

Der schließlich veröffentlichte Bericht enthielt, wie unter früheren Gouverneuren üblich, kaum wirtschaftspolitische Empfehlungen . Quellen in der Bank lassen darauf schließen, dass jeder Gouverneur selbst bestimmt, wie viel Gewicht er dem Dokument beimisst. Nach der Veröffentlichung trat der Direktor der Forschungsabteilung, Ángel Gavilán, zurück. Anschließend wurde eine weitere Umstrukturierung der Abteilung angekündigt: Seit Escrivás Amtsantritt ist die Belegschaft dieser Abteilung von rund 400 auf knapp über 100 Mitarbeiter geschrumpft, die sich auf nationale und internationale Mitarbeiter verteilen . Die übrigen wurden anderen Abteilungen zugeteilt.

Der Jahresbericht lag stets in der Verantwortung der Forschungsabteilung. Diese Abteilung erstellt ihn und berücksichtigt dabei die Richtlinien des Gouverneurs. Anschließend werden Kommentare des EZB-Rats eingeholt, die verhandelt werden und gegebenenfalls in den endgültigen Text aufgenommen werden. Der Rat verfasst den Bericht nicht, sondern genehmigt ihn lediglich.

Escrivá hat stets betont, dass die Aufgabe der Bank nicht darin bestehen sollte, Regierungspolitik zu beurteilen, sondern im Vorfeld zu beraten und dem Ministerrat sogar Studien zu spezifischen Themen vorzulegen. Er argumentiert auch, dass es schwierig sei, kurzfristig auf bestimmte politische Maßnahmen zu reagieren, wenn nicht genügend empirische Daten für eine angemessene Bewertung der von der Exekutive beschlossenen Maßnahmen vorlägen. „Es gibt zu viel Streit und Meinungen über alles“, sagt der derzeitige Gouverneur oft privat. Seit Luis Ángel Rojos Amtszeit in der Forschungsabteilung in den 1970er Jahren hatte die Bank stets die Rolle von Jiminy Cricket übernommen und den Jahresbericht – mit unterschiedlich starker Kritik – als Rammbock genutzt, um auf die Herausforderungen und notwendigen Reformen der Wirtschaft hinzuweisen.