¿Hasta qué punto deberíamos alarmarnos por el endurecimiento de las normas de ciudadanía en Europa?

En los últimos meses, varios países de Europa han anunciado planes, o han dicho que al menos están considerando, nuevas reglas para la obtención de la ciudadanía.

En Suecia, una investigación propuso recientemente ampliar el requisito de residencia de cinco a ocho años, y desde el 1 de abril, la Agencia de Migración ha endurecido los controles de seguridad de los solicitantes, lo que provocó una congelación temporal de la tramitación de solicitudes . Suecia también ha considerado la posibilidad de introducir exámenes de idioma y educación cívica para los solicitantes de ciudadanía.

El año pasado, Finlandia amplió el período de residencia requerido para la naturalización de cinco a ocho años y acortó los límites de tiempo de ausencia permitida.

En Alemania, el nuevo gobierno ha aprobado un proyecto de ley para eliminar la vía rápida para obtener la ciudadanía, que solo requiere tres años de residencia para las personas consideradas "altamente integradas". El proyecto de ley, que aún requiere la aprobación del Bundestag, revierte parte de la reforma de la ciudadanía adoptada en 2024.

En Italia, un referéndum que buscaba reducir el requisito de residencia para obtener la ciudadanía no obtuvo la participación suficiente para ser válido. Por otra parte, el parlamento adoptó recientemente nuevas normas que limitan a dos generaciones la posibilidad de obtener la ciudadanía por ascendencia .

En Dinamarca, las autoridades aumentaron la tasa de ciudadanía en un 50 % el 1 de mayo. Meses antes, el Ministerio de Inmigración del país también designó un grupo de expertos para examinar la posibilidad de examinar a los solicitantes en busca de opiniones consideradas "antidemocráticas".

En otras partes de los países nórdicos, Noruega celebrará elecciones generales en septiembre, y tanto el Partido Conservador como el Partido del Progreso, que podrían formar una coalición de derecha, dijeron que quieren endurecer los requisitos de ciudadanía.

En Francia, donde la extrema derecha antiinmigración ha ido creciendo en popularidad en los últimos años, el ministro del Interior del país, Bruno Retailleau, habló de sus planes para "endurecer" el régimen de ciudadanía , incluida la posible adición de un examen de historia y de ciudadanía.

Las reformas en materia de nacionalidad también ocuparon un lugar central en la agenda política de los Países Bajos, donde el gobierno de extrema derecha, recientemente desmoronado, pretendía ampliar el requisito de residencia de cinco a diez años. El gobierno laborista del Reino Unido ha adoptado un plan similar para ampliar el plazo de residencia, como parte de las propuestas para endurecer aún más las normas de inmigración.

¿Por qué tantos cambios?

El profesor Maarten Vink, presidente de Estudios de Ciudadanía en el Centro Robert Schuman, Instituto Universitario Europeo de Florencia, sugirió que los ciudadanos de toda Europa no deberían alarmarse demasiado por el endurecimiento y cambio de las reglas.

"Es bastante común que los países cambien las normas de ciudadanía cada dos años", dijo Vink.

Vivimos en una democracia, así que si en las elecciones se altera el equilibrio político, es normal que esto se refleje en la legislación. Cuando la migración es un tema tan importante en la política, los asuntos relacionados con ella, como la ciudadanía, también forman parte de esta dinámica, afirmó.

El profesor Vink dijo que las leyes de ciudadanía en Europa han sido recientemente “más dinámicas que en otras partes del mundo”, aunque “los cambios van en diferentes direcciones”.

Doble ciudadanía

La tendencia más significativa que ha surgido, y que es “unidireccional”, argumentó, es la aceptación de la doble ciudadanía.

“En la década de 1960, la mayoría de los países del mundo restringían la doble ciudadanía porque se consideraba un problema de lealtad y fidelidad, especialmente en épocas de mayor guerra y reclutamiento militar”, dijo Vink.

Aunque hay excepciones en Austria, los Países Bajos, los países bálticos y varios estados de Europa del Este, se trata de un ámbito en el que se ha observado “una tendencia de liberalización muy clara a nivel mundial y en Europa”.

Vink dijo que esto se debía en parte a la migración, ya que más personas se mudaban y construían una vida en otro país y mantenían lazos familiares con el país de donde venían o de donde venían sus padres y abuelos.

Otro factor fue la igualdad de género.

“Anteriormente, una mujer que se casaba con un hombre de otro país se convertía automáticamente en ciudadana de ese país o la perdía, y los hijos solo eran ciudadanos del país del padre. Reconocer la independencia de la mujer y el hombre en la legislación de ciudadanía, como ocurrió en todos los países europeos, permitió la creación de familias con ciudadanía mixta”, explicó.

Vink señala que incluso el nuevo gobierno alemán, que ha propuesto dar un paso atrás en la "modernización" de las leyes de ciudadanía eliminando un procedimiento acelerado , ha acordado mantener los principales elementos de la histórica reforma de 2024: la aceptación de la doble ciudadanía y la reducción del requisito de residencia de ocho a cinco años.

Los avances en el derecho de familia también afectan a la ciudadanía, por ejemplo con el derecho a transmitir la ciudadanía del padre no biológico a un hijo en una familia del mismo sexo.

“Los países escandinavos han sido muy proactivos a la hora de incorporar estos elementos del derecho de familia en la legislación de ciudadanía, mientras que en países como Italia todavía existen restricciones”, afirmó Vink.

Es crucial que la mayoría de los gobiernos de Europa no puedan hacer lo que quieran cuando se trata de leyes de ciudadanía.

En la mayoría de los países europeos, este ámbito también está regulado por el Convenio Europeo sobre Nacionalidad , firmado en 1997 en el marco del Consejo de Europa (no es una institución de la UE). Veintinueve países europeos firmaron el Convenio, pero ocho (Croacia, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Malta, Polonia y Rusia) no lo han ratificado.

Por ejemplo, según las reglas establecidas por la convención, el requisito de residencia para obtener la ciudadanía no puede exceder los 10 años, un límite superior que cumplen todos los países europeos, aunque el requisito más común está establecido en 5 años.