Es posible que el presupuesto no pueda soportar los impuestos de Nawrocki, aunque existe un vacío legal

• El presupuesto de Polonia del próximo año será muy ajustado debido a la consolidación del gasto público. Estamos en vías de superar un déficit presupuestario excesivo.
• Además, el nuevo presidente electo, Karol Nawrocki, ha anunciado un paquete de reformas fiscales que supondrá una pesada carga para las finanzas públicas. La coalición gobernante también ha anunciado cambios costosos, como un aumento de la exención de impuestos.
• Existe una laguna que el ministro de finanzas puede aprovechar. Gracias a ella, la deuda de Polonia se reducirá, pero solo en el papel.

El paquete fiscal del presidente electo Karol Nawrocki, que incluye, entre otras cosas , la exención del IRPF para los padres con al menos dos hijos (exención de hasta 140.000 PLN de ingresos anuales para cada padre), alivio familiar para empresarios que liquiden impuestos fijos y sumas globales, elevar el segundo umbral impositivo a 140.000 PLN, eliminación parcial del llamado impuesto Belka (impuesto sobre las ganancias de capital) también al nivel de 140.000 PLN de ingresos anuales o reducir el IVA en un punto porcentual , es de hecho una prueba de resistencia no solo para el gobierno de Donald Tusk, sino también para las finanzas públicas de Polonia, sobre las que la Comisión Europea impuso el procedimiento de déficit excesivo hace poco más de un año.

El mítico agujero negro del IVA, ¿o dónde conseguir el dinero?

Los partidarios del presidente electo sostienen que el gobierno de Tusk podría compensar la pérdida de varias decenas de miles de millones de zlotys en el presupuesto que causarían estas soluciones fiscales luchando contra la brecha del IVA, como mencionó, entre otros, el diputado del PiS Janusz Kowalski .

Sin embargo, según los economistas consultados por WNP, esto es demagogia , que además practica un partido que en 2023 tenía una brecha de IVA del 13,5% , mientras que en 2024 era de solo el 6,9%.

Además del paquete de Nawrocki, los políticos que gobiernan actualmente el país también hicieron costosas promesas fiscales a los votantes, como aumentar el monto libre de impuestos de los actuales 30.000 PLN al año a 60.000 PLN .

La implementación de este postulado resultaría en una pérdida en el IRPF de aproximadamente 55-60 mil millones de PLN, por lo que el Ministerio de Finanzas debe considerar varios escenarios sobre cómo reducir esta pérdida, por ejemplo , alcanzando gradualmente esta cantidad a lo largo de los años, o limitando los contribuyentes con derecho a ella a las personas con hijos o solo aquellos empleados bajo contratos laborales.

No hay proyecto ni análisis. El gobierno pospone los problemas para más adelante.

Cuando le preguntamos si ya había considerado la reducción del IRPF en el presupuesto del próximo año, derivada de los anuncios fiscales de Karol Nawrocki y el actual partido gobernante, el ministro de Finanzas, Andrzej Domański, no respondió. Afirmó que el trabajo sobre la ley presupuestaria sigue en curso y que el proyecto de ley no se presentará al Sejm hasta finales de agosto.

A su vez, en respuesta a nuestras preguntas, el Ministerio de Finanzas respondió que no se pronunciará sobre las propuestas fiscales del presidente electo Nawrocki , ya que aún no existen proyectos de ley. Cuando los haya, los analizará.

Domański no solo debe afrontar los proyectos de ley presidenciales que se presentarán al Sejm a mediados de septiembre, sino que también, de acuerdo con la estrategia para alcanzar un nivel de déficit seguro, que el propio gobierno presentó a la Comisión Europea como presupuesto y plan estructural para 2025-2028, debe consolidar las finanzas públicas en 2026 en un 1,1 % del PIB . ¿Lo conseguirá?

Contabilidad creativa y seguridad del Estado

Cuando el PiS estaba en el poder, ocultó la deuda pública en diversos fondos extrapresupuestarios, el mayor de los cuales era el Fondo de Lucha contra la Covid-19 . Pero no solo eso.

En 2022, sabiendo que la deuda pública ya se acercaba a un nivel elevado del 56,6 % del PIB a principios de año (el límite constitucional es del 60 % del PIB ), los políticos del PiS decidieron excluir el gasto en defensa del límite de la deuda . En aquel momento, representaba el 2 % del PIB.

Sin embargo, para tal cambio se necesitaría una ley que modificara la Constitución de la República de Polonia y los votos de al menos dos tercios de los diputados en presencia de al menos la mitad del número de diputados y un número absoluto en el Senado, que el PiS no tenía en ese momento y el asunto fracasó.

Ahora, sin embargo, la situación es diferente. Durante los seis meses de presidencia polaca del Consejo de la UE , el gobierno polaco logró impulsar la flexibilización de la regla fiscal para todos los países de la UE en relación con su gasto en defensa ante la Comisión Europea.

Esta norma permite a países como Polonia salir más rápidamente del procedimiento de déficit excesivo y aumentar su gasto de defensa sin temor a superar los límites de la UE.

Según ella, el Estado puede gastar hasta el 3 por ciento del PIB (aproximadamente 108,3 mil millones de PLN) en defensa fuera del presupuesto, en el marco de las reglas fiscales, sin necesidad de recortes presupuestarios, si supera el 2 por ciento del PIB asignado a defensa en el presupuesto.

El gasto adicional en defensa, de hasta el 1,5% del PIB (alrededor de 51.000-54.000 millones de PLN) , puede considerarse una derogación de las normas fiscales de la UE, lo que permitiría una gestión financiera más flexible en esta área.

Sin embargo, como destaca el ex ministro de Finanzas y economista Prof. Paweł Wojciechowski en una entrevista con WNP, la norma fue creada con el objetivo de permitir a los países de la UE armarse sin el riesgo de exceder los ratios de deuda permitidos.

Ya existe una laguna en la normativa, pero ¿existirá la tentación de utilizarla?

Sin embargo, cuando el gasto de defensa no se incluye en el nivel de deuda o el déficit del sector público, el presupuesto automáticamente reserva espacio para otras obligaciones. ¿Utilizará el gobierno de Tusk este mecanismo para cumplir sus promesas fiscales?

Según el profesor Wojciechowski, en pequeña medida, siempre que utilice fondos de la UE. El primero es el Fondo de Seguridad y Defensa, financiado con 26 000 millones de zlotys del Plan Nacional de Reconstrucción (KPO), y el segundo es el mecanismo SAFE de la UE , basado en préstamos obtenidos por la Comisión Europea y garantizados por el presupuesto de la UE.

Los fondos SAFE están destinados a apoyar el desarrollo de la cooperación entre los Estados miembros en materia de adquisiciones de defensa. Condición clave: los proyectos financiados por el programa deben ser presentados por al menos dos países. Polonia aspira a obtener hasta 100 000 millones de zlotys para 2030.

En el contexto de las restricciones fiscales, vale la pena destacar que ni las subvenciones del Plan de Reconstrucción Nacional ni los préstamos SAFE se incluirán en el déficit, enfatiza Wojciechowski.

Según él, la prioridad del Gobierno debe ser reducir el déficit al 3 por ciento del PIB en los próximos tres años, según el plan que fue aceptado en el marco del procedimiento de déficit excesivo.

Preferiría que el Gobierno se centrase en el crecimiento económico, en aumentar la tasa de inversión y en reducir el déficit primario, en lugar de reducir los impuestos – enumera el profesor Wojciechowski.

En su opinión, introducir cambios individuales –como un mayor monto libre de impuestos– significa que el gobierno está perdiendo la oportunidad de una reforma más profunda que simplifique el sistema tributario y de contribuciones.

A su vez, según Marcin Zieliński, presidente y economista jefe del Foro de Desarrollo Cívico (FOR), eliminar el gasto en armas del procedimiento de déficit excesivo sólo daría al gobierno "un pequeño margen de maniobra".

Sin embargo, esto no significa que debamos aprovechar este margen de maniobra. El déficit de todo el sector público, calculado según la metodología de la UE, ascenderá a más del 6 % del PIB este año y se debe solo en pequeña medida al aumento del gasto en defensa; la principal razón es el gasto social. Además, independientemente de en qué se destine el gasto no cubierto por los ingresos, la deuda incurrida para financiarlo cuesta lo mismo, subraya Zieliński.

Nos recuerda que la deuda en relación con el PIB está creciendo rápidamente y superará el 60 % del PIB el próximo año. Además, en comparación con otros países de la UE, es muy cara, tanto en relación con la magnitud de la deuda como con el tamaño de la economía. Esto, a su vez, genera el riesgo de una espiral de deuda.

También según el economista jefe de la Confederación Lewiatan, Mariusz Zielonka , la regla fiscal flexible para el gasto de defensa no es "un elemento que proporcione espacio para aumentar el gasto público".

- En Polonia el procedimiento de déficit excesivo no se ha levantado completamente, por lo que el camino hacia un déficit más profundo no está abierto - resume el economista.