Gobierno deja a casi 3 millones de personas fuera de la Bolsa Familia y presiona a los municipios

Una de las principales políticas sociales del gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (PT), la Bolsa Familia , no ha atendido la demanda nacional de sus beneficios. En febrero de este año, 2,8 millones de personas —o 1,9 millones de familias— cumplían los requisitos pero estaban en la lista de espera para ser atendidas.

Además, el gobierno ha realizado recortes al programa que terminan presionando a la gestión municipal. Ejemplos de ello son la reducción del presupuesto del programa para 2025, de R$ 9,5 mil millones, y del valor de las transferencias federales para la evaluación y registro de las familias.

Los datos surgen de una encuesta realizada por la Confederación Nacional de Municipios (CNM), a la que Gazeta do Povo tuvo acceso exclusivo. Según el estudio, en 2024 el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) redujo el valor del Índice de Gestión Descentralizada del Programa Bolsa Familia y Registro Único (IGD-PBF), de R$ 4 a R$ 3,25 por registro.

El recurso, según el CNM, es un apoyo financiero de la Unión para que los municipios desarrollen acciones de gestión del programa y del Registro Único, como búsquedas activas, actualizaciones y verificación registral.

Según la entidad, al reducir esta transferencia, “la Unión desconsidera sus responsabilidades y las transfiere a los municipios, desconociendo elementos relacionados con la demanda, como la capacidad de servicio y la inflación”.

El CNM afirma que, si se considerara el Índice Nacional de Precios al Consumidor Amplio (IPCA, que mide la inflación) para reajustar el cofinanciamiento federal del IGD-PBF, el valor transferido a los municipios debería ser de al menos R$ 8,76 por beneficiario.

La encuesta realizada por la entidad también muestra que, actualmente, 53,8 millones de personas reciben beneficios del Bolsa Família, el equivalente a 20,5 millones de familias.

La cifra es superior a los 51,8 millones de beneficiarios de diciembre de 2022, al final del gobierno de Bolsonaro, pero inferior a los 55,2 millones de personas atendidas en diciembre de 2023.

El bienio 2022-2023 fue el período reciente en el que el programa mostró el mayor crecimiento, pasando de 14,5 millones de familias en enero de 2022 a 21,3 millones en diciembre de 2023.

Según la encuesta del CNM, el aumento en esos años se debió a dos factores principales: el crecimiento de la población en situación de vulnerabilidad social y el aumento del 73% de familias unipersonales (con un solo miembro) registradas en CadÚnico.

Límite a la participación de familias unipersonales en la Bolsa Familia

El año 2023 también fue el pico reciente de la demanda acumulada (el término se refiere a personas/familias elegibles para recibir el beneficio, pero que no están atendidas por el programa). Ese año, 3,4 millones de personas estaban en la lista de espera.

Debido al aumento del número de familias unipersonales participantes del programa, el Ministerio de Desarrollo Social emitió, en 2023, una norma para contener esta expansión, limitando al 16% el número de hogares de esta naturaleza beneficiados. También se implementaron medidas administrativas para actualizar el registro.

Como resultado, casi un millón de familias dejaron de recibir el beneficio. Esta reducción permitió que familias que estaban en la lista de espera se unieran al programa, llevando la demanda acumulada al nivel actual de 2,8 millones de personas (1,9 millones de familias).

Los estados del Sudeste y Bahía lideran la lista de espera

São Paulo y Río de Janeiro son los dos estados con mayor demanda acumulada, con 551,5 mil y 549,2 mil personas, respectivamente. Le sigue Bahía, con 197,6 mil personas en lista de espera.

En el análisis por región, el Sudeste lidera el ranking de demanda acumulada, con un 45% de personas en fila, seguido del Nordeste (25%), Norte (11%), Sur (10%) y Centro-Oeste (9%).

Según estimaciones del CNM, considerando la transferencia promedio del PBF de R$ 668,65 por familia/mes, se necesitarían R$ 15,5 mil millones por año para atender la demanda acumulada actual de 1,9 millones de familias.

El valor corresponde a un aumento del 9,1% en el presupuesto aprobado en 2024. Sin embargo, este año, en lugar de un aumento, como en años anteriores, hubo un recorte de R$ 9,5 mil millones en el monto destinado a la Bolsa Família por el gobierno federal.

Reducción de las transferencias gubernamentales al programa en 2025

El recorte se produjo después de una gran ampliación presupuestaria del programa. Según el CNM, en 2023, debido al PEC fura-teto (o transición), las transferencias aumentaron un 46% en comparación con 2022, alcanzando R$ 166,7 mil millones.

En 2024, el aumento del presupuesto del programa fue mucho menor, del 1%, a R$ 169 mil millones. Para 2025, el presupuesto preveía un recorte del 6%, o R$ 9,5 mil millones.

Hasta el momento, de los R$ 159,5 mil millones previstos para financiar la Bolsa Família este año, ya se pagó el 25%, lo que equivale a R$ 41,3 mil millones.

El Gobierno revisa las reglas para discontinuar Bolsa Família

Este jueves (15), el gobierno federal actualizó las reglas de protección del programa . La norma regula la desconexión de las familias que hayan superado el nivel máximo de ingresos permitido para recibir beneficios.

Actualmente, el límite de ingresos para ingresar a la Bolsa Família es de R$ 218 por persona en la familia. Estando en el programa, las familias que superen ese valor, pero no superen la mitad del salario mínimo por persona (R$ 706), entran en la regla de protección.

Antes de la ordenanza emitida esta semana, la regla de protección les permitía continuar en el programa por otros 24 meses, recibiendo el 50% del beneficio al que tenían derecho. Con la actualización, la duración de la estancia se redujo a la mitad, a 12 meses.

La nueva norma afecta a las familias que entren en el régimen de protección a partir de junio. Quienes ya se encontraban en esta condición continúan con el plazo anterior para el despido (24 meses).

Si los ingresos vuelven a caer, incluso si la familia ya fue retirada de la Bolsa Família, es posible que vuelva a recibir el beneficio, a través del mecanismo de retorno garantizado, válido por 36 meses.

De manera sutil, estos recortes y restricciones pueden indicar posibles límites fiscales para el programa. Con las elecciones de 2026 acercándose, la necesidad de cumplir metas y siendo la Bolsa Familia uno de los buques insignia del gobierno, es poco probable que quiera cargar con esa factura solo, compartiéndola con los municipios.