L'emendamento alla Carta degli Insegnanti dovrebbe piacere agli insegnanti. Ma non è così.

• Una modifica sostanziale alla Carta degli insegnanti avrà solo un impatto minimo sulla situazione finanziaria degli insegnanti.
• Il Ministero dell'Istruzione stima che le modifiche finanziarie del prossimo anno genereranno costi pari a 386,5 milioni di PLN.
• Secondo i funzionari del governo locale, questi costi sono, come al solito, sottostimati. Chiedono finanziamenti aggiuntivi.

Il disegno di legge che modifica la Carta degli Insegnanti, approvato dal Sejm, dovrebbe essere un gradito sollievo per tutti gli attori del sistema educativo, in particolare per gli insegnanti. Ma non lo è. Non menziona i cambiamenti che la comunità educativa attende da anni: il rispetto della promessa del 2019, il cosiddetto punto 6 dell'accordo di Solidarietà Educativa con il governo Diritto e Giustizia (PiS), che ha bloccato lo sciopero degli insegnanti, e quello intrapreso dall'attuale governo con lo scongelamento del cosiddetto progetto civico ZNP. Non menziona nemmeno le numerose promesse che il Parlamento affronterà finalmente la questione e collegherà gli stipendi degli insegnanti allo stipendio medio nazionale.

Questo non è l'emendamento giusto. È un peccato, perché dopo che le speranze della comunità per un futuro migliore sono state rafforzate dai forti aumenti salariali del 33% e del 30% nel gennaio 2024, l'aumento salariale del 5% nel 2025 e l'aumento del 3% previsto per il 2026, insieme a un contestuale aumento del salario minimo, riducono ancora una volta la professione al livello dei lavoratori con i redditi più bassi. Questo ha spinto i sindacati che rappresentano i lavoratori dell'istruzione a prepararsi alle proteste.

L'emendamento allo Statuto degli Insegnanti, ora in attesa della firma del Presidente, affronta questioni completamente diverse relative alla professione e disciplina solo in misura limitata le questioni finanziarie. Inoltre, si applica quasi esclusivamente agli insegnanti che esercitano la professione da anni. In particolare:

• aumenta l'importo del premio giubilare per gli insegnanti che hanno compiuto 40 anni di servizio dal 250% al 300% dello stipendio mensile;
• introduce un premio giubilare per 45 anni di servizio pari al 400% della retribuzione mensile;
• aumenta l'importo delle prestazioni pensionistiche e di invalidità e di quelle trasferibili alle prestazioni di compensazione a sei volte lo stipendio mensile;
• unifica (fino a 18 ore settimanali) il carico didattico degli insegnanti di formazione professionale pratica e degli insegnanti di materie professionali teoriche nelle scuole professionali;
• regolamenta chiaramente le condizioni per il calcolo delle ore di straordinario degli insegnanti.

In linea generale, l'entrata in vigore delle nuove normative è prevista per il 1° settembre 2025, ma solo quest'ultima entrerà in vigore a tale data. L'aumento dei premi e delle indennità di fine rapporto entrerà in vigore il 1° gennaio 2026, mentre l'armonizzazione delle ore di insegnamento per gli insegnanti di formazione professionale pratica e teorica entrerà in vigore solo il 1° settembre 2026.

Secondo i calcoli del Ministero dell'Istruzione Nazionale, si prevede che l'impatto finanziario di queste modifiche raggiungerà quasi 387 milioni di PLN entro il 2026. I dettagli sono stati presentati dal viceministro Henryk Kiepura alla sessione del Senato del 30 luglio, dove il disegno di legge è stato approvato.

"Questo costo è stimato in 386,5 milioni di PLN, di cui 125,8 milioni di PLN sono il costo dell'ampliamento dell'idoneità al premio giubilare. L'impatto finanziario per gli enti locali, pari a 120,5 milioni di PLN, sarà incluso nell'importo totale delle esigenze educative, mentre 5,3 milioni di PLN per le scuole e gli istituti gestiti dagli enti dell'amministrazione pubblica saranno garantiti nella riserva speciale del bilancio statale", ha spiegato il viceministro dell'Istruzione Henryk Kiepura in risposta alle domande dei senatori.

Secondo lui, le ulteriori spese, pari a 386,5 milioni di PLN, includono:

• 7,7 milioni di PLN per ampliare la cerchia degli insegnanti aventi diritto alle indennità di indennizzo;

  Questo impatto finanziario sarà incluso nel bilancio dello Stato, perché è l'Istituto di previdenza sociale a erogare questa prestazione, ha spiegato.

• Saranno spesi 61,5 milioni di PLN per uniformare le ore di insegnamento settimanali obbligatorie degli insegnanti di formazione professionale pratica con le ore di insegnamento settimanali obbligatorie degli insegnanti di materie professionali teoriche nelle scuole che forniscono formazione professionale;

  L'impatto finanziario per gli enti locali è di 57,8 milioni di zloty e sarà incluso nell'importo totale delle esigenze educative. Altri 5,3 milioni di zloty per scuole e istituti gestiti da enti governativi sono stati inclusi nella riserva speciale del bilancio statale. Questo regolamento entrerà in vigore il 1° settembre 2026, ha spiegato il Vice Ministro.

• Saranno spesi 191,5 milioni di PLN per aumentare l'indennità di buonuscita in relazione alla pensione di vecchiaia, alla pensione di invalidità o all'indennità di indennità per gli insegnanti.

  L'impatto di 187,7 milioni di PLN sugli enti locali sarà incluso nella riserva di cui all'articolo 34 della Legge sulle entrate degli enti locali, mentre l'impatto di 3,8 milioni di PLN sulle scuole e sugli istituti gestiti dagli enti dell'amministrazione pubblica sarà incluso nella riserva stanziata del bilancio statale. Queste sono le disposizioni più importanti di questa legge", ha concluso.

Il viceministro Kiepura ha spiegato che il Ministero dell'Istruzione nazionale non ha garantito i fondi per il 2025 perché non ritiene che la standardizzazione del metodo di calcolo delle ore di straordinario genererebbe costi aggiuntivi.

- Questi fondi vengono erogati, ma in modi diversi, e questa legge ne regolamenta il modo in cui ciò deve avvenire - ha affermato.

Il Vice Ministro Kiepura è rimasto sostanzialmente in silenzio alle domande dei senatori (tra cui Wadim Tyszkiewicz) riguardanti il 2027 e gli anni successivi. Ha solo indicato che il Ministero dell'Istruzione Nazionale avrebbe fornito tali informazioni per iscritto. Ha inoltre assicurato che queste spese sarebbero state incluse nel fabbisogno educativo per il 2026.

"La nuova legge sul finanziamento degli enti locali prevede una revisione e un'analisi di un anno sull'efficacia di queste normative. Entro la fine di luglio determineremo il fabbisogno formativo per il 2026 e le decisioni definitive saranno prese durante la stesura del bilancio 2026", ha annunciato il viceministro.

Secondo l'accordo di giugno del Comitato misto tra governo e enti locali, queste informazioni avrebbero dovuto essere presentate alla sessione plenaria della Commissione del 30 luglio. Tuttavia, non sono state presentate. Di conseguenza, il Comitato misto del 30 luglio non ha tenuto un dibattito sul finanziamento dell'istruzione e sulla nuova legge sulle entrate degli enti locali. Ciò ha suscitato grande irritazione da parte degli enti locali del KWRiST.

"Siamo rimasti molto sorpresi nell'apprendere che il punto riguardante il finanziamento dell'istruzione e le entrate degli enti locali è stato rimosso dall'ordine del giorno di oggi. Avevamo preparato un pacchetto di proposte da discutere", ha affermato Arkadiusz Chęciński, sindaco di Sosnowiec e copresidente del KWRiST.

Come riportato dall'Associazione delle città polacche nel suo comunicato stampa dopo l'incontro, il sindaco Chęciński ha osservato che la nuova legge mirava a garantire che le decisioni governative, ad esempio gli accordi con i sindacati, non imponessero oneri finanziari agli enti locali. Nel frattempo, gli enti locali continuano ad adottare soluzioni di questo tipo. Un esempio è la bozza di modifica alla Legge sullo Statuto degli insegnanti : il governo stima il costo dell'aumento degli stipendi degli insegnanti a 186 milioni di zloty, mentre le stime degli enti locali ammontano a 2 miliardi di zloty . Per questo motivo, la bozza di modifica ha ricevuto recensioni negative, nonostante i funzionari degli enti locali sostengano fermamente l'aumento degli stipendi degli insegnanti.

"Stimiamo che la carenza di finanziamenti per l'istruzione raggiunga decine di miliardi di złoty. Attualmente, mancano 17 miliardi di złoty agli enti locali, soprattutto a quelli di piccole e medie dimensioni, per bilanciare i loro bilanci e soddisfare i bisogni educativi di base", ha affermato il Presidente Chęciński.

Chissà se il Ministero dell'Istruzione Nazionale troverà questi soldi.