Het amendement op het Handvest voor Leraren zou leraren moeten bevallen, maar dat is niet het geval.

• Een grote wijziging van het lerarenstatuut zal slechts geringe gevolgen hebben voor de financiële situatie van leraren.
• Het Ministerie van Onderwijs verwacht dat de financiële veranderingen volgend jaar 386,5 miljoen PLN aan kosten met zich meebrengen.
• Volgens lokale overheidsfunctionarissen worden deze kosten, zoals gebruikelijk, onderschat en eisen ze extra financiering.

Het wetsvoorstel tot wijziging van het Handvest voor Leraren, aangenomen door de Sejm, zou een welkome verlichting moeten zijn voor alle deelnemers aan het onderwijssysteem, met name leraren. Maar dat is het niet. Het laat de veranderingen waar de onderwijsgemeenschap al jaren op wacht, buiten beschouwing: de nakoming van de belofte uit 2019, het zogenaamde punt 6 van de onderwijssolidariteitsovereenkomst met de regering van Recht en Rechtvaardigheid (PiS), die de lerarenstaking een halt toeriep, en de staking die de huidige regering heeft ondernomen door het zogenaamde ZNP-burgerproject te deblokkeren. Het laat ook de talrijke beloften buiten beschouwing dat het parlement deze kwestie eindelijk zal aanpakken en de salarissen van leraren zal koppelen aan het gemiddelde nationale salaris.

Dit is niet het juiste amendement. Het is jammer, want nadat de hoop van de gemeenschap op een betere toekomst was aangewakkerd door de scherpe salarisverhogingen van 33% en 30% in januari 2024, de salarisverhoging van 5% in 2025 en de geplande verhoging van 3% voor 2026, samen met een gelijktijdige verhoging van het minimumloon, is het beroep opnieuw teruggebracht tot het niveau van de laagstverdieners. Vakbonden die het onderwijspersoneel vertegenwoordigen, bereiden zich nu al voor op protesten.

De wijziging van het Handvest voor Leraren, die nu ter ondertekening door de president ligt, behandelt heel andere kwesties die verband houden met het beroep en reguleert financiële zaken slechts in beperkte mate. Bovendien is het vrijwel uitsluitend van toepassing op leraren die al jaren in het beroep werkzaam zijn. Namelijk:

• verhoogt het bedrag van de jubileumuitkering voor leraren bij 40 jaar dienst van 250% naar 300% van het maandsalaris;
• voert een jubileumuitkering in bij 45 dienstjaren ten bedrage van 400% van het maandsalaris;
• verhoogt het bedrag van de pensioen- en arbeidsongeschiktheidsuitkeringen en de uitkeringen die overgaan naar compensatie-uitkeringen tot zes maal het maandsalaris;
• harmoniseert (tot 18 uur per week) de onderwijslast van leraren in de praktische beroepsopleiding en leraren in de theoretische beroepsvakken in het beroepsonderwijs;
• regelt duidelijk de voorwaarden voor het berekenen van overuren voor leraren.

Normaal gesproken zou de nieuwe regelgeving ingaan op 1 september 2025, maar alleen de laatstgenoemde gaat op die datum in. Verhoogde bonussen en ontslagvergoedingen gaan in op 1 januari 2026 en de harmonisatie van de lesuren voor leraren in de praktijk- en theoretische beroepsopleidingen gaat pas in op 1 september 2026.

Volgens berekeningen van het Ministerie van Nationaal Onderwijs zal de financiële impact van deze veranderingen naar verwachting tegen 2026 bijna 387 miljoen PLN bedragen. De details werden op 30 juli door viceminister Henryk Kiepura gepresenteerd tijdens de Senaatszitting, waar het wetsvoorstel werd aangenomen.

"Deze kosten worden geraamd op 386,5 miljoen PLN, waarvan 125,8 miljoen PLN voor de uitbreiding van de mogelijkheden voor de jubileumprijs. De financiële impact voor lokale overheden, die 120,5 miljoen PLN bedraagt, zal worden opgenomen in het totale bedrag voor onderwijsbehoeften, terwijl 5,3 miljoen PLN voor scholen en instellingen die door overheidsinstanties worden beheerd, zal worden veiliggesteld in de speciale reserve van de staatsbegroting", legde viceminister van Onderwijs Henryk Kiepura uit in antwoord op vragen van senatoren.

Volgens hem omvatten de verdere kosten, ter waarde van 386,5 miljoen PLN, onder meer:

• 7,7 miljoen PLN voor uitbreiding van de groep leraren die recht hebben op compensatie-uitkeringen;

  Deze financiële impact wordt opgenomen in de staatsbegroting, omdat de Sociale Verzekeringsinstelling deze uitkering betaalt, legde hij uit.

• Er wordt 61,5 miljoen PLN uitgegeven aan de standaardisering van de wekelijkse verplichte lesuren voor leraren in de praktische beroepsopleiding met de wekelijkse verplichte lesuren voor leraren in de theoretische beroepsvakken op scholen die beroepsopleidingen aanbieden;

  De financiële impact voor lokale overheden bedraagt 57,8 miljoen PLN en wordt opgenomen in het totale bedrag voor onderwijsbehoeften. Nog eens 5,3 miljoen PLN voor scholen en instellingen die door overheidsinstanties worden beheerd, is opgenomen in de speciale reserve van de staatsbegroting. Deze regeling treedt in werking op 1 september 2026, aldus de viceminister.

• Er wordt 191,5 miljoen PLN uitgegeven aan het verhogen van de ontslagvergoedingen in verband met pensioen, arbeidsongeschiktheidspensioen of lerarencompensatie.

  De impact van 187,7 miljoen PLN op lokale overheden zal worden opgenomen in de reserve bedoeld in artikel 34 van de Wet op de inkomsten van lokale overheidseenheden, terwijl de impact van 3,8 miljoen PLN op scholen en instellingen die worden beheerd door overheidsinstanties zal worden opgenomen in de bestemmingsreserve van de staatsbegroting. "Dit zijn de belangrijkste bepalingen van deze wet", besloot hij.

Volgens plaatsvervangend minister Kiepura heeft het ministerie van Nationaal Onderwijs geen financiering voor 2025 veiliggesteld, omdat het ministerie niet verwacht dat de standaardisatie van de berekeningsmethode voor overuren tot extra kosten zal leiden.

- Deze gelden worden wel uitgekeerd, maar op verschillende manieren, en deze wet regelt hoe dat moet gebeuren, zei hij.

Viceminister Kiepura bleef grotendeels stil toen senatoren (waaronder Wadim Tyszkiewicz) hem vragen stelden over 2027 en de daaropvolgende jaren. Hij gaf alleen aan dat het ministerie van Onderwijs dergelijke informatie schriftelijk zou verstrekken. Hij verzekerde ook dat deze uitgaven zouden worden opgenomen in de onderwijsbehoeften voor 2026.

"De nieuwe wet op de financiering van lokale overheden voorziet in een jaarlijkse evaluatie en analyse van de prestaties van deze regelgeving. We zullen nu eind juli de onderwijsbehoeften voor 2026 vaststellen en de definitieve beslissingen zullen worden genomen tijdens de werkzaamheden voor de begroting voor 2026", kondigde de viceminister aan.

Volgens de overeenkomst van juni van de Gezamenlijke Commissie voor Overheid en Lokaal Bestuur zou deze informatie worden gepresenteerd tijdens de plenaire vergadering van de Commissie op 30 juli. Dit gebeurde echter niet. De Gezamenlijke Commissie hield op 30 juli dan ook geen debat over onderwijsfinanciering en de nieuwe wet op de inkomsten van lokale overheden. Dit leidde tot grote woede bij de lokale overheden binnen KWRiST.

"We waren zeer verrast toen we vernamen dat het punt over onderwijsfinanciering en inkomsten van de lokale overheid van de agenda van vandaag is geschrapt. We hadden een pakket voorstellen voorbereid om te bespreken", aldus Arkadiusz Chęciński, burgemeester van Sosnowiec en covoorzitter van KWRiST.

Zoals de Vereniging van Poolse Steden meldde in haar persbericht van de vergadering, merkte burgemeester Chęciński op dat de nieuwe wet bedoeld was om ervoor te zorgen dat overheidsbeslissingen – bijvoorbeeld overeenkomsten met vakbonden – geen financiële lasten zouden opleggen aan lokale overheden. Ondertussen blijven lokale overheden dergelijke oplossingen toepassen. Een voorbeeld is de conceptwijziging van de Wet op het Handvest voor Leraren – de overheid schat de kosten voor het verhogen van de lerarensalarissen op 186 miljoen PLN, terwijl lokale overheden dit bedrag schatten op 2 miljard PLN . Om deze reden kreeg de conceptwijziging negatieve reacties, ondanks het feit dat lokale overheidsfunctionarissen de verhoging van de lerarensalarissen krachtig steunen.

"We schatten dat de onderfinanciering van het onderwijs tientallen miljarden zloty bedraagt. Momenteel is er een tekort van 17 miljard zloty voor lokale overheden – met name kleine en middelgrote – om hun begroting in evenwicht te brengen en in de basisbehoeften van het onderwijs te voorzien", aldus president Chęciński.

Ik vraag mij af of het Ministerie van Nationaal Onderwijs dit geld zal vinden.