Orçamento federal: Klingbeil pede cortes massivos para 2027

O Ministro Federal das Finanças, Lars Klingbeil (47, SPD), anunciou investimentos recordes de € 126,7 bilhões para 2026. O governo pretende usar esse dinheiro para garantir mais crescimento, competitividade e empregos seguros, afirmou o líder do SPD na terça-feira, ao apresentar seu projeto de orçamento federal para 2026 ao Bundestag. Diante do alto nível de endividamento para investimentos, Klingbeil falou de uma "mudança de paradigma na política fiscal" que está sendo percebida positivamente internacionalmente. O dinheiro será usado para reabilitar o que foi "negligenciado por anos", especialmente a infraestrutura. "Não taparemos buracos orçamentários com os investimentos dos fundos especiais", prometeu Klingbeil.

O projeto de orçamento do governo propõe gastos de € 520,5 bilhões no orçamento básico e empréstimos de € 174,3 bilhões. Além disso, haverá gastos do fundo especial para infraestrutura e proteção climática, do fundo especial da Bundeswehr e do Fundo para o Clima e a Transformação. No total, o governo federal planeja gastos de aproximadamente € 630 bilhões.

Com a apresentação do projeto, o Ministro das Finanças deu início a um debate inicial de quatro dias. A previsão é de que o orçamento seja aprovado apenas no final de novembro. Antes disso, a coalizão formada por CDU, CSU e SPD precisa resolver diversas questões controversas e esclarecer questões financeiras – como o valor da poupança na renda familiar ou o déficit financeiro de quatro bilhões de euros nos fundos de seguro saúde.

Diante de um déficit iminente de bilhões de euros para 2027, o político do SPD pediu cortes abrangentes. "Não podem ser medidas pequenas e incrementais; devem ser mudanças significativas", disse Klingbeil. Um "desequilíbrio estrutural" de mais de € 30 bilhões se aproxima em 2027.

O orçamento de defesa sofrerá o maior aumento. Espera-se que o orçamento aumente em mais de € 20 bilhões, chegando a aproximadamente € 82,7 bilhões. Incluindo despesas do fundo especial da Bundeswehr e outros itens, espera-se que os gastos com defesa atinjam uma proporção equivalente à da OTAN de aproximadamente 2,8% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2026. O maior item orçamentário continua sendo o Ministério do Trabalho e Assuntos Sociais: suas despesas devem aumentar para € 197,4 bilhões — € 7,1 bilhões a mais do que neste ano.

Em termos puramente matemáticos, o freio da dívida consagrado na Lei Básica está sendo cumprido. Ele permite novas dívidas de 0,35% do Produto Interno Bruto (PIB), acrescidas de um componente cíclico que cria maior margem de manobra para empréstimos em períodos de baixo crescimento econômico. O Ministério das Finanças estima, portanto, um endividamento líquido admissível de aproximadamente € 35,56 bilhões. Isso inclui empréstimos de aproximadamente € 7,6 bilhões para seguro-desemprego, saúde e assistência médica de longa duração.

De fato, o governo federal está planejando uma nova dívida de € 174,3 bilhões para 2026. A CDU, a CSU e o SPD garantiram a margem de manobra para esse alto nível de endividamento antes de formar um governo com duas emendas à Lei Básica, nas quais os Verdes os ajudaram a garantir uma maioria de dois terços. O freio da dívida foi efetivamente suspenso para defesa e certas áreas de segurança interna, enquanto um orçamento especial de € 500 bilhões financiado pela dívida foi criado para infraestrutura e neutralidade climática.

Especificamente, o orçamento básico prevê um endividamento líquido de € 89,9 bilhões – dos quais € 54,3 bilhões são fornecidos por meio da isenção para gastos com defesa no âmbito do freio da dívida. A isso se somam € 58,9 bilhões do fundo de dívida para infraestrutura e neutralidade climática (SVIK). E ainda outros € 25,5 bilhões do fundo especial financiado por crédito para a Bundeswehr. Isso significa que o endividamento do governo para 2026 será cerca de € 31 bilhões superior ao planejado para 2025, tornando-se o segundo maior endividamento da história da República Federal. Esse valor só foi maior durante a pandemia do coronavírus, ultrapassando € 215 bilhões em 2021.

"As emendas constitucionais significam que, a partir do ano fiscal de 2025, o efeito de frenagem da regra da dívida será muito limitado", constatou o Tribunal de Contas da União. "A dívida está superando a produção econômica."

As prioridades são o fortalecimento da segurança externa e interna, bem como os investimentos, especialmente em infraestrutura. O governo espera que isso estimule um crescimento econômico mais forte. Os investimentos devem aumentar para € 126,7 bilhões, acima dos € 115 bilhões planejados para este ano. Há planos de alívio para empresas e consumidores: em relação aos preços da energia, o alívio existente para a indústria manufatureira, de aproximadamente € 3 bilhões em impostos sobre eletricidade, será mantido. Um subsídio de € 6,5 bilhões para as taxas da rede de transmissão proporcionará alívio para todos os consumidores de eletricidade.

Mais alívios beneficiarão os trabalhadores que se deslocam diariamente e o setor de restaurantes, como um aumento no subsídio de viagem e uma redução do IVA sobre refeições em restaurantes. O projeto de orçamento inclui um déficit de receita tributária de cerca de um bilhão de euros para a planejada aposentadoria ativa, como incentivo para que os trabalhadores permaneçam em seus empregos além da idade de aposentadoria.

€ 8,5 bilhões estão destinados ao apoio à Ucrânia em sua guerra com a Rússia , além de € 500 milhões em pagamentos da UE. O Ministro da Defesa Boris Pistorius (65, SPD) anunciou a necessidade de € 15,8 bilhões.

Aproximadamente € 127,8 bilhões do orçamento do Ministério do Trabalho serão destinados ao sistema de previdência complementar. De acordo com o plano, o governo pretende economizar € 1,5 bilhão no auxílio-cidadania. Um total de € 41,05 bilhões ainda está orçado para o auxílio-cidadania – dos quais € 28,05 bilhões serão gastos com despesas mensais de subsistência e € 13 bilhões serão gastos com a contribuição do governo federal para aluguel e aquecimento. Além disso, haverá aproximadamente € 10 bilhões para custos administrativos e de integração dos centros de emprego.

Os custos com saúde também são uma fonte de conflito para a coalizão. Sem ação imediata, corre-se o risco de um novo aumento na contribuição para o seguro saúde complementar em 2026, cujo valor médio a Ministra da Saúde, Nina Warken (46, CDU), deve definir até o início de novembro, o mais tardar.

O orçamento para transportes também continua instável. Cerca de 34 bilhões de euros são destinados a ferrovias, rodovias e hidrovias. Segundo o Ministério das Finanças, isso representa sete bilhões de euros a mais do que em 2024. No entanto, o Ministro dos Transportes , Patrick Schnieder (57, CDU), reclamou publicamente da falta de verbas para concluir os projetos em construção.

Nas discussões sobre o orçamento de 2026, Klingbeil não se cansa de apontar para a tarefa hercúlea que ainda temos pela frente: o orçamento de 2027. Apesar dos níveis recordes de dívida, há atualmente um déficit de € 34 bilhões neste orçamento. Os ministérios estão, portanto, sendo chamados a considerar economias. No entanto, partes da coalizão também discutem o aumento da receita – por exemplo, por meio de uma reforma do imposto sobre herança.

Uma medida provisória importante é a nova estimativa de impostos, que será divulgada em 23 de outubro. O governo federal espera que a perspectiva de crescimento para 2026 tenha melhorado um pouco até lá, o que pode levar a uma ligeira melhora na arrecadação tributária. O orçamento deve ser finalizado até meados de novembro: em 13 de novembro, os formuladores do orçamento darão os retoques finais ao plano financeiro na chamada sessão de reconciliação, tradicionalmente realizada durante a noite até a madrugada de sexta-feira. O Bundestag deverá então aprovar o projeto de lei orçamentária em 28 de novembro.