Habitação executou apenas 32% do seu orçamento no ano passado, o menor valor entre todos os ministérios

O compromisso do governo com a habitação como eixo central da sua política social não se traduz, pelo menos por agora, na execução efetiva do Orçamento do Estado. Embora o governo tenha anunciado planos ambiciosos — como a construção de 40.000 unidades habitacionais públicas através de uma nova empresa estatal ou a mobilização de terrenos públicos para aumentar a oferta de arrendamentos acessíveis — o Ministério da Habitação e Agenda Urbana é o departamento com o menor nível de execução orçamental dos 22 departamentos que compõem o governo. Segundo dados da Intervenção Geral da Administração Estatal (IGAE), até ao final de 2024, apenas 32,7% das obrigações relativas ao crédito disponível tinham sido reconhecidas. Este fosso entre os anúncios políticos e a realidade contabilística acrescenta pressão sobre uma pasta fundamental para enfrentar um dos desafios mais urgentes do país: o acesso a uma habitação digna .

O departamento de Habitação e Agenda Urbana destaca o valor resultante da comparação das despesas comprometidas com o orçamento, que em 2024 chega a 95,4%. Afirmam que, como "pagadores de subsídios e auxílios a outras administrações" — principalmente comunidades autônomas, governos locais e outras entidades —, sua execução depende da justificativa e da apresentação de documentos que permitam o pagamento dos valores. Isso diferencia esse percentual de conclusão daquele que considera as obrigações reconhecidas, mais comum na comparação da execução. O ministério argumenta que seu cálculo mostra uma execução maior porque, embora os recursos tenham sido alocados, o desembolso permanece pendente. "Esse valor já está nos cofres esperando por eles; não importa se pagam neste ano ou no próximo, mas não podem receber dinheiro se não comprovarem que construíram; é uma contrajustificativa", afirmam. Outras fontes contábeis explicam que, sem justificativa, o projeto não pode ser considerado executado.

Diego Martínez López, professor de Economia Aplicada na Universidade Pablo Olavide de Sevilha e pesquisador da Fedea, prefere a "visão ortodoxa" do orçamento e reconhece que, embora "os gastos comprometidos tenham que ir para algum lugar", a execução se limita aos pagamentos feitos.

O economista e consultor imobiliário Alejandro Inurrieta descreve a Habitação e a Agenda Urbana como um órgão "vazio do ponto de vista orçamentário", visto que "é mais uma agência de financiamento e quase não tem capacidade executiva". Ele explica que a Habitação "não constrói moradias como tal, mas concede empréstimos a outras administrações ou instituições financeiras; elas não têm um programa como o de Transportes com seu programa de obras públicas". Ele acrescenta que a capacidade de execução orçamentária seria limitada no caso de alguns programas de reabilitação ou de terras públicas, "que são muito lentos porque, em muitos casos, dependem da tramitação de licenças". Ele sugere a falta de acordos entre as agências como outra possível causa da execução limitada.

A lentidão dos gastos do ministério ocorre em um contexto em que o Orçamento Geral do Estado foi prorrogado pelo segundo ano consecutivo. O governo não aprova novas contas públicas desde 2023, pouco antes das eleições, e este mandato ainda não viu a criação de um novo guia para despesas e receitas públicas. Essa circunstância complica a prática orçamentária, pois as rubricas não foram atualizadas.

Um dos exemplos mais paradigmáticos da má execução orçamentária deste ministério é o empréstimo do Instituto Oficial de Crédito (ICO) para a promoção da habitação social, a maior rubrica do orçamento de 2024 do Ministério da Habitação, dotado de 2,2 mil milhões de euros. Apesar de o empréstimo ter sido ativado através de um acordo com a instituição financeira pública em julho de 2024, os dados de execução orçamental indicam que, até dezembro, nem um único euro desta rubrica tinha sido utilizado: não foram reconhecidas obrigações nem efetuados quaisquer pagamentos, de acordo com o relatório da IGAE.

Segundo diversos auditores, isso ocorre porque, embora a ICO agora possa assinar transações com desenvolvedores, os fundos não são registrados como despesas orçamentárias até que os empréstimos sejam formalizados e os recursos sejam efetivamente liberados. Portanto, mesmo que alguns pagamentos já tenham sido feitos, eles não são refletidos nos registros oficiais.

Fontes do ICO indicam que 59 operações foram aprovadas até o momento, mobilizando € 726 milhões para financiar mais de 6.000 moradias. Esses valores já foram pagos e estão nas mãos de construtoras e incorporadoras, afirma o ICO, portanto, poderiam ser adicionados à estimativa de execução do ano passado para fornecer uma imagem mais precisa. Isso elevaria a execução orçamentária para 50%, embora o ministério ainda tenha o menor nível de execução.

O ICO também explica que os fundos previstos para a promoção da habitação social aumentaram em mais 1,1 bilhão de euros até o primeiro trimestre de 2025, atingindo um total de 3,3 bilhões de euros, conforme refletido nas contas deste ano. Fontes da agência pública explicam que, além dos 726 milhões de euros já aprovados, outros 1,6 bilhão de euros estão atualmente em análise e análise, destinados à construção de mais de 50 empreendimentos habitacionais. No entanto, esses fundos ainda não foram alocados e não podem ser incluídos na execução orçamentária.

O Ministério da Habitação explica que, em relação a esses empréstimos do ICO, "o início foi muito lento porque era preciso chegar a acordos com os bancos, mas agora o ritmo está aumentando", e esclarece que essa alocação não é executada anualmente, portanto os fundos, que já somam 3,3 bilhões de euros, serão liberados até 2026. "É um produto muito complexo; não são subsídios, mas empréstimos e, portanto, foram necessárias inúmeras interações com a Comissão Europeia para garantir que cumprimos todos os requisitos", explica. O ICO está trabalhando com instituições financeiras para canalizar a linha, que utiliza recursos do Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência (PRTR). Atualmente, sete instituições aderiram a esse programa e o financiamento já foi formalizado para a construção de 120 casas, de acordo com fontes do ministério. Entretanto, a instituição de crédito explica que, apesar da complexidade dos requisitos – que incluem, entre outros, a sustentabilidade e a eficiência energética dos imóveis e a proteção das casas contra o aluguel acessível por um período mínimo de 50 anos –, os fundos para os incorporadores estão garantidos, sejam eles provenientes de fundos europeus ou do próprio ICO.

Além desta rubrica de crédito do ICO, o relatório de dezembro de 2024 do Departamento de Intervenção do Estado observa que as demais rubricas do ministério também não se destacam pelo seu elevado nível de execução. É o caso dos recursos para o planeamento e promoção da construção (45,7%), da reabilitação e recuperação económica e social de zonas residenciais (46,3%) e da construção de habitações sociais para arrendamento e edifícios energeticamente eficientes (51,7%). A rubrica "Promoção, administração e apoio à reabilitação e acesso à habitação" (92,8%) é a única que se destaca neste aspeto.

A taxa de execução orçamentária do Ministério da Habitação, as obrigações reconhecidas sobre empréstimos finais, é a mais baixa de qualquer outro departamento do gabinete do governo no final de 2024, de acordo com o IGAE (Instituto Espanhol de Estatística e Censos). A taxa de execução orçamentária do Ministério do Trabalho e Economia Social foi de 60,4%, a da Política Territorial e Memória Democrática, de 67,2%, e a da Indústria e Turismo, de 68,6%.

A crise imobiliária tornou-se uma prioridade crescente para os cidadãos, marcada pelo aumento dos aluguéis, pelo aumento do custo da casa própria e pela escassez de moradias populares, especialmente para os jovens. Nesse sentido, o Ministério destaca a implementação do programa de garantia ICO para facilitar a compra da primeira casa para esse grupo e famílias com crianças — com um alcance, até o momento, de 5.553 beneficiários. Apesar dos avanços, a lentidão da execução orçamentária levanta dúvidas sobre a agilidade dos processos para traduzir as promessas do Governo em resultados tangíveis.